Bagaimana RUU Menjadi Hukum di Kongres AS

Pasal I, Bagian 1 dari Konstitusi Amerika Serikat memberikan semua kekuasaan legislatif - pembuatan undang - undang untuk Kongres A.S., terdiri dari a Senat dan a Dewan Perwakilan Rakyat. Selain kekuatan legislatifnya, Senat memiliki kekuatan untuk "memberi nasihat dan persetujuan" dalam hal perjanjian yang dinegosiasikan dengan negara-negara asing dan nominasi ke kantor federal yang tidak terpilih dibuat oleh Presiden Amerika Serikat. Kongres juga memiliki kekuatan legislatif untuk mengamandemen konstitusi, menyatakan perang, dan menyetujui semua hal yang menyangkut pengeluaran pemerintah federal dan anggaran operasional. Akhirnya, di bawah Klausul Diperlukan dan Proper dan Dagang dari Bagian 8 Konstitusi, Kongres menggunakan wewenang yang tidak disebutkan secara eksplisit di tempat lain dalam Konstitusi. Di bawah ini yang disebut "kekuatan tersirat, "Kongres diperbolehkan," Untuk membuat semua undang-undang yang akan diperlukan dan pantas untuk melaksanakan eksekusi kekuatan yang disebutkan di atas, dan semua kekuatan lain yang diberikan oleh Konstitusi ini di pemerintah Amerika Serikat, atau di departemen atau pejabat mana pun daripadanya."

Melalui ini kekuatan konstitusional yang diberikan, Kongres mempertimbangkan ribuan tagihan masing-masing sidang. Namun, hanya sebagian kecil dari mereka yang akan mencapai puncak meja presiden untuk persetujuan atau veto akhir. Sepanjang jalan mereka ke Gedung Putih, tagihan melintasi labirin komite dan subkomite, debat, dan amandemen dalam kedua kamar Kongres.

Berikut ini adalah penjelasan sederhana tentang proses yang diperlukan untuk RUU untuk menjadi undang-undang. Untuk penjelasan lengkap, lihat... "Bagaimana Hukum Kita Dibuat"(Perpustakaan Kongres) Direvisi dan Diperbarui oleh Charles W. Johnson, Parliamentarian, Dewan Perwakilan Amerika Serikat.

Hanya anggota Kongres (DPR atau Senat) yang dapat mengajukan RUU tersebut untuk dipertimbangkan. Perwakilan atau Senator yang memperkenalkan RUU tersebut menjadi "sponsornya". Legislator lain yang mendukung menagih atau mengerjakan persiapannya dapat meminta dicantumkan sebagai "co-sponsor." Tagihan penting biasanya memiliki beberapa sponsor bersama.

Empat jenis dasar undang-undang, semua yang biasa disebut sebagai "tagihan" atau "tindakan" dipertimbangkan oleh Kongres: Tagihan, Resolusi Sederhana, Resolusi Bersama, dan Resolusi Bersamaan.

RUU atau resolusi secara resmi telah diperkenalkan ketika telah diberi nomor (H.R. # untuk House Bills atau S. # untuk Tagihan Senat) dan dicetak dalam Catatan Kongres oleh Kantor Percetakan Pemerintah.

Semua tagihan dan resolusi "dirujuk" ke satu atau lebih Komite DPR atau Senat sesuai dengan aturan spesifik mereka.

Panitia mempertimbangkan RUU itu secara rinci. Misalnya, Komite Cara dan Sarana DPR dan Komite Alokasi Senat yang kuat akan mempertimbangkan dampak potensial RUU tersebut terhadap Anggaran Federal.

Jika komite menyetujui RUU itu, ia melanjutkan dalam proses legislatif. Komite menolak tagihan dengan tidak bertindak sesuai kewajiban. Tagihan yang gagal untuk mendapatkan tindakan komite dikatakan telah "mati di komite," seperti banyak yang melakukannya.

Komite mengirimkan beberapa tagihan ke subkomite untuk studi lebih lanjut dan dengar pendapat publik. Siapa saja dapat memberikan kesaksian pada audiensi ini. Pejabat pemerintah, pakar industri, publik, siapa pun yang berkepentingan dengan RUU itu dapat memberikan kesaksian baik secara langsung maupun tertulis. Pemberitahuan audiensi ini, serta instruksi untuk memberikan kesaksian, secara resmi diterbitkan dalam Daftar Federal.

Jika sub-komite memutuskan untuk melaporkan (merekomendasikan) tagihan kembali ke komite penuh untuk persetujuan, mereka pertama-tama dapat membuat perubahan dan amandemennya. Proses ini disebut "Mark Up." Jika subkomite memberikan suara untuk tidak melaporkan RUU kepada komite penuh, RUU itu mati di sana.

Komite penuh sekarang meninjau musyawarah dan rekomendasi dari subkomite. Komite sekarang dapat melakukan peninjauan lebih lanjut, mengadakan lebih banyak audiensi publik, atau hanya memilih laporan dari subkomite. Jika RUU itu untuk maju, komite penuh mempersiapkan dan memberikan suara pada rekomendasi terakhirnya kepada DPR atau Senat. Setelah sebuah RUU berhasil melewati tahap ini dikatakan telah "diperintahkan dilaporkan" atau hanya "dilaporkan."

Setelah tagihan dilaporkan (Lihat Langkah 6 :) laporan tentang tagihan ditulis dan diterbitkan. Laporan tersebut akan mencakup tujuan RUU tersebut, dampaknya terhadap undang-undang yang ada, pertimbangan anggaran, dan segala pajak baru atau kenaikan pajak yang akan diminta oleh RUU tersebut. Laporan ini juga biasanya berisi transkrip dari audiensi publik mengenai RUU tersebut, serta pendapat komite untuk dan menentang RUU yang diusulkan.

RUU ini sekarang akan ditempatkan pada kalender legislatif DPR atau Senat dan dijadwalkan (dalam urutan kronologis) untuk "aksi lantai" atau debat sebelum keanggotaan penuh. DPR memiliki beberapa kalender legislatif. Itu Pembicara DPR dan Rumah Pemimpin Mayoritas memutuskan urutan tagihan yang dilaporkan akan diperdebatkan. Senat, yang hanya memiliki 100 anggota dan mempertimbangkan lebih sedikit tagihan, hanya memiliki satu kalender legislatif.

Debat untuk dan melawan hasil RUU sebelum Gedung penuh dan Senat sesuai dengan aturan pertimbangan dan debat yang ketat.

Setelah debat berakhir dan amandemen RUU tersebut disetujui, keanggotaan penuh akan memilih atau menentang RUU tersebut. Metode pemungutan suara memungkinkan pemungutan suara atau pemungutan suara.

Tagihan yang disetujui oleh satu kamar Kongres (House atau Senat) sekarang dikirim ke kamar lain di mana mereka akan mengikuti jalur yang sama komite untuk berdebat untuk memilih. Kamar lain dapat menyetujui, menolak, mengabaikan, atau mengubah tagihan.

Jika kamar kedua untuk mempertimbangkan RUU mengubahnya secara signifikan, "komite konferensi" yang terdiri dari anggota dari kedua kamar akan dibentuk. Itu komite konferensi berfungsi untuk mendamaikan perbedaan antara versi Senat dan DPR dari RUU tersebut. Jika komite tidak bisa setuju, RUU itu mati begitu saja. Jika komite setuju pada versi kompromi dari RUU tersebut, mereka menyiapkan laporan yang merinci perubahan yang telah mereka usulkan. Baik DPR dan Senat harus menyetujui laporan komite konferensi atau tagihan akan dikirim kembali kepada mereka untuk pekerjaan lebih lanjut.

Begitu DPR dan Senat menyetujui RUU itu dalam bentuk yang sama, RUU itu menjadi "Terdaftar" dan dikirim ke Presiden Amerika Serikat. Presiden boleh menandatangani RUU itu menjadi undang-undang. Presiden juga tidak dapat mengambil tindakan terhadap RUU itu selama sepuluh hari sementara Kongres sedang berlangsung dan RUU tersebut secara otomatis akan menjadi undang-undang. Jika Presiden menentang RUU itu, dia bisa "memveto" itu. Jika dia tidak mengambil tindakan terhadap RUU itu selama sepuluh hari setelah Kongres menunda sesi kedua mereka, RUU itu mati. Tindakan ini disebut "veto saku."

Kongres dapat berusaha untuk "menimpa" a veto presiden dari RUU dan memaksanya menjadi hukum, tetapi melakukan hal itu membutuhkan suara 2/3 oleh kuorum anggota di DPR dan Senat. Menurut Pasal I, Bagian 7 Konstitusi A.S., mengesampingkan veto presiden mengharuskan DPR dan Senat untuk menyetujui langkah pengesampingan sebanyak dua pertiga, sebuah pemungutan suara supermajority dari anggota yang hadir. Dengan asumsi bahwa semua 100 anggota Senat dan semua 435 anggota DPR hadir untuk pemungutan suara, langkah penggantinya akan membutuhkan 67 suara di Senat dan 218 suara di DPR.