Sejarah Multilateralisme dalam Kebijakan Luar Negeri

Multilateralisme adalah istilah diplomatik yang merujuk pada kerja sama di antara beberapa negara. Presiden Barack Obama telah menjadikan multilateralisme sebagai elemen sentral Kebijakan luar negeri A.S. di bawah pemerintahannya. Mengingat sifat global multilateralisme, kebijakan multilateral intensif secara diplomatik tetapi menawarkan potensi hasil yang besar.

Multilateralisme sebagian besar merupakan elemen kebijakan luar negeri AS pasca-Perang Dunia II. Kebijakan landasan A.S. seperti Doktrin Monroe (1823) dan Akibat wajar Roosevelt to the Monroe Doctrine (1903) bersifat unilateral. Artinya, Amerika Serikat mengeluarkan kebijakan tanpa bantuan, persetujuan, atau kerja sama dari negara lain.

Keterlibatan Amerika dalam Perang Dunia I, meskipun tampaknya merupakan aliansi multilateral dengan Inggris dan Prancis, pada kenyataannya merupakan usaha sepihak. AS mendeklarasikan perang melawan Jerman pada 1917, hampir tiga tahun setelah perang dimulai di Eropa; itu bekerja sama dengan Inggris dan Prancis hanya karena mereka memiliki musuh bersama; selain dari memerangi serangan musim semi Jerman tahun 1918, ia menolak untuk mengikuti gaya lama perang parit aliansi; dan, ketika perang berakhir, AS menegosiasikan perdamaian terpisah dengan Jerman.

Ketika Presiden Woodrow Wilson mengusulkan organisasi yang benar-benar multilateral - The Liga Bangsa-Bangsa - untuk mencegah perang semacam itu, orang Amerika menolak untuk bergabung. Itu memukul terlalu banyak sistem aliansi Eropa yang telah memicu Perang Dunia I pada awalnya. AS juga tetap berada di luar Pengadilan Dunia, organisasi perantara yang tidak memiliki bobot diplomatik nyata.

Hanya Perang Dunia II yang menarik AS menuju multilateralisme. Itu bekerja dengan Inggris Raya, Perancis Merdeka, Uni Soviet, Cina dan lainnya dalam aliansi kooperatif yang nyata.

Pada akhir perang, AS terlibat dalam berbagai kegiatan diplomatik, ekonomi, dan kemanusiaan multilateral. AS bergabung dengan para pemenang perang dalam penciptaan:

• Bank Dunia dan Dana Moneter Internasional, 1944
• Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), 1945
• Itu Organisasi Kesehatan Dunia (WHO), 1948

AS dan sekutu Baratnya juga membentuk Organisasi Perjanjian Atlantik Utara (NATO) pada tahun 1949. Sementara NATO masih ada, itu berasal sebagai aliansi militer untuk membuang kembali setiap serangan Soviet ke Eropa barat.

AS mengikuti hal itu dengan Organisasi Perjanjian Asia Tenggara (SEATO) dan Organisasi Negara-negara Amerika (OAS). Meskipun OAS memiliki aspek ekonomi, kemanusiaan, dan budaya utama, OAS dan SEATO dimulai sebagai organisasi yang melaluinya AS dapat mencegah komunisme menyusup ke wilayah-wilayah tersebut.

SEATO dan OAS secara teknis adalah kelompok multilateral. Namun, dominasi politik Amerika terhadap mereka memiringkan mereka ke arah unilateralisme. Memang, banyak kebijakan Perang Dingin Amerika - yang berputar di sekitar penahanan komunisme - cenderung ke arah itu.

Amerika Serikat memasuki Perang Korea pada musim panas 1950 dengan mandat PBB untuk mendorong balik invasi komunis ke Korea Selatan. Meski begitu, Amerika Serikat mendominasi pasukan PBB yang berjumlah 930.000 orang: itu memasok langsung 302.000 prajurit, dan melengkapi, memperlengkapi, dan melatih 590.000 warga Korea Selatan yang terlibat. Lima belas negara lain menyediakan sisa tenaga kerja.

Keterlibatan Amerika di Vietnam, yang datang tanpa mandat PBB, sepenuhnya sepihak.

Kedua A.S. berkelana di Irak - the Perang Teluk Persia 1991 dan Perang Irak yang dimulai pada 2003 - mendapat dukungan multilateral PBB dan keterlibatan pasukan koalisi. Namun, Amerika Serikat memasok sebagian besar pasukan dan peralatan selama kedua perang. Terlepas dari label, kedua usaha memiliki penampilan dan nuansa unilateralisme.

Unilateralisme, jelas, mudah - suatu negara melakukan apa yang diinginkannya. Bilateralisme - kebijakan yang dibuat oleh dua pihak - juga relatif mudah. Negosiasi sederhana mengungkapkan apa yang diinginkan dan tidak diinginkan masing-masing pihak. Mereka dapat dengan cepat menyelesaikan perbedaan dan bergerak maju dengan kebijakan.

Multilateralisme, bagaimanapun, rumit. Itu harus mempertimbangkan kebutuhan diplomatik banyak negara. Multilateralisme seperti mencoba untuk mengambil keputusan dalam komite di tempat kerja, atau mungkin mengerjakan tugas dalam kelompok di kelas perguruan tinggi. Argumen, tujuan yang berbeda, dan klik yang tak terhindarkan dapat menggagalkan proses. Tetapi ketika keseluruhan berhasil, hasilnya bisa luar biasa.

Sebagai pendukung multilateralisme, Presiden Obama telah memprakarsai dua inisiatif multilateral baru yang dipimpin A.S. Yang pertama adalah Kemitraan Pemerintah Terbuka.

Open Government Partnership (OGP) berupaya untuk mengamankan pemerintahan transparan yang berfungsi di seluruh dunia. Deklarasi itu menyatakan OGP "berkomitmen pada prinsip-prinsip yang diabadikan dalam Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia, Konvensi PBB Menentang Korupsi, dan instrumen internasional lain yang berlaku terkait dengan hak asasi manusia dan kebaikan pemerintahan.

OGP ingin:

• Meningkatkan aksesibilitas ke informasi pemerintah,
• Mendukung partisipasi warga negara yang tidak diskriminatif dalam pemerintahan
• Mempromosikan integritas profesional dalam pemerintahan
• Gunakan teknologi untuk mendorong keterbukaan dan akuntabilitas pemerintah.

Delapan negara sekarang milik OGP. Mereka adalah Amerika Serikat, Inggris, Afrika Selatan, Filipina, Norwegia, Meksiko, Indonesia, dan Brasil.

Yang kedua dari inisiatif multilateral Obama baru-baru ini adalah Global Counterterrorism Forum. Forum ini pada dasarnya adalah tempat di mana negara-negara yang berlatih kontraterorisme dapat berkumpul untuk berbagi informasi dan praktik. Mengumumkan forum pada 22 September 2011, Sekretaris Negara AS A. Hillary Clinton mengatakan, "Kita perlu a tempat global yang berdedikasi untuk secara teratur mengadakan para pembuat kebijakan dan praktisi kontra-terorisme kunci dari sekitar Dunia. Kami membutuhkan tempat di mana kami dapat mengidentifikasi prioritas penting, menyusun solusi, dan memetakan jalan menuju penerapan praktik terbaik. "

Forum telah menetapkan empat tujuan utama selain berbagi informasi. Yaitu:

• Temukan cara mengembangkan sistem peradilan "yang berakar pada aturan hukum" tetapi efektif melawan terorisme.
• Temukan cara kooperatif untuk secara global memahami radikalisasi cita-cita, perekrutan teroris.
• Temukan cara untuk memperkuat kelemahan - seperti keamanan perbatasan - yang dieksploitasi oleh teroris.
• Pastikan pemikiran dan tindakan yang dinamis dan strategis tentang upaya kontraterorisme.