Logistik Dibalik Peraturan Federal AS

Regulasi federal adalah arahan detail spesifik atau persyaratan dengan kekuatan hukum yang diberlakukan oleh lembaga federal yang diperlukan untuk menegakkan tindakan legislatif disahkan oleh Kongres. UU Udara Bersih, Undang-Undang Makanan dan Obat-obatan, UU Hak Sipil adalah semua contoh undang-undang tengara yang membutuhkan berbulan-bulan, bahkan bertahun-tahun perencanaan, debat, kompromi, dan rekonsiliasi yang dipublikasikan di Kongres. Namun pekerjaan menciptakan volume peraturan federal yang luas dan terus berkembang, hukum sesungguhnya di baliknya tindakan, terjadi sebagian besar tanpa disadari di kantor lembaga pemerintah daripada ruang Kongres.

Agen, seperti FDA, EPA, OSHA dan setidaknya 50 lainnya, disebut agen "regulator" karena mereka diberdayakan untuk membuat dan menegakkan aturan - regulasi - yang membawa kekuatan penuh hukum. Individu, bisnis, dan organisasi swasta dan publik dapat didenda, diberi sanksi, dipaksa untuk ditutup, dan bahkan dipenjara karena melanggar peraturan federal. Badan pengatur federal tertua yang masih ada adalah Kantor Pengawas Keuangan Mata Uang, didirikan pada tahun 1863 untuk mencarter dan mengatur bank-bank nasional.

Proses menciptakan dan memberlakukan peraturan federal umumnya disebut sebagai proses "pembuatan peraturan".

Pertama, Kongres mengesahkan undang-undang yang dirancang untuk mengatasi kebutuhan atau masalah sosial atau ekonomi. Badan pengatur yang sesuai kemudian membuat peraturan yang diperlukan untuk menerapkan hukum. Sebagai contoh, Administrasi Makanan dan Obat-obatan membuat peraturannya di bawah wewenang Undang-Undang Obat dan Kosmetik Makanan, Undang-undang Zat Terkendali dan beberapa tindakan lain yang dibuat oleh Kongres selama bertahun-tahun. Tindakan seperti ini dikenal sebagai "undang-undang yang memungkinkan," karena secara harfiah memungkinkan badan pengatur untuk membuat peraturan yang diperlukan untuk mengelola menegakkannya.

Badan pengatur membuat peraturan sesuai dengan aturan dan proses yang didefinisikan oleh hukum lain yang dikenal sebagai Administrasi Prosedur Prosedur (APA).

APA mendefinisikan "aturan" atau "regulasi" sebagai ...

"[Dia] seluruh atau sebagian dari pernyataan agensi tentang penerapan umum atau khusus dan efek masa depan yang dirancang untuk menerapkan, menafsirkan, atau meresepkan hukum atau kebijakan atau menggambarkan persyaratan organisasi, prosedur, atau praktik dari suatu agen.

APA mendefinisikan "pembuatan peraturan" sebagai ...

"Tindakan pemerintah yang mengatur perilaku masa depan baik kelompok orang atau satu orang; ini pada dasarnya bersifat legislatif, bukan hanya karena beroperasi di masa depan tetapi juga terutama berkaitan dengan pertimbangan kebijakan. "

Di bawah APA, agensi harus menerbitkan semua peraturan baru yang diusulkan di Daftar Federal setidaknya 30 hari sebelum diberlakukan, dan mereka harus memberikan cara bagi pihak yang berkepentingan untuk berkomentar, menawarkan amandemen, atau keberatan dengan peraturan tersebut.

Beberapa peraturan hanya mensyaratkan publikasi dan kesempatan agar komentar menjadi efektif. Yang lain membutuhkan publikasi dan satu atau lebih audiensi publik formal. Undang-undang yang memungkinkan menyatakan proses mana yang harus digunakan dalam membuat peraturan. Peraturan yang membutuhkan pemeriksaan dapat memakan waktu beberapa bulan untuk menjadi final.

Peraturan baru atau amandemen terhadap peraturan yang ada dikenal sebagai "aturan yang diusulkan." Pemberitahuan tentang audiensi publik atau permintaan komentar aturan yang diusulkan diterbitkan dalam Daftar Federal, di situs Web badan pengatur dan di banyak surat kabar dan lainnya publikasi. Pemberitahuan akan mencakup informasi tentang cara mengirim komentar, atau berpartisipasi dalam audiensi publik tentang aturan yang diusulkan.

Setelah peraturan berlaku, itu menjadi "aturan final" dan dicetak dalam Daftar Federal, the Kode Peraturan Federal (CFR) dan biasanya diposting di situs web badan pengawas.

Di Kantor Manajemen dan Anggaran (OMB) Laporan 2000 kepada Kongres tentang Biaya dan Manfaat Federal Peraturan, OMB mendefinisikan tiga kategori peraturan federal yang diakui secara luas sebagai: sosial, ekonomi, dan proses.

Peraturan sosial: berupaya memberi manfaat bagi kepentingan publik dengan satu dari dua cara. Ini melarang perusahaan memproduksi produk dengan cara tertentu atau dengan karakteristik tertentu yang berbahaya bagi kepentingan publik seperti kesehatan, keselamatan, dan lingkungan. Contohnya adalah peraturan OSHA yang melarang perusahaan mengizinkan di tempat kerja lebih dari satu bagian per juta Benzene yang dirata-ratakan delapan jam sehari dan peraturan Departemen Energi melarang perusahaan untuk menjual lemari es yang tidak memenuhi efisiensi energi tertentu standar.

Peraturan sosial juga mensyaratkan perusahaan untuk menghasilkan produk dengan cara tertentu atau dengan karakteristik tertentu yang bermanfaat bagi kepentingan publik ini. Contohnya adalah persyaratan Food and Drug Administration bahwa perusahaan yang menjual produk makanan harus memberikan label informasi spesifik tentang paketnya dan persyaratan Departemen Transportasi bahwa mobil harus dilengkapi dengan disetujui airbag.

Peraturan ekonomi: melarang perusahaan memungut harga atau memasuki atau keluar dari lini bisnis yang dapat membahayakan kepentingan ekonomi perusahaan atau kelompok ekonomi lain. Peraturan seperti itu biasanya berlaku atas dasar industri (misalnya, pertanian, truk, atau komunikasi). Di Amerika Serikat, jenis peraturan di tingkat federal ini sering dikelola oleh pihak independen komisi seperti Komisi Komunikasi Federal (FCC) atau Komisi Regulasi Energi Federal (FERC). Jenis regulasi ini dapat menyebabkan kerugian ekonomi dari harga yang lebih tinggi dan operasi yang tidak efisien yang sering terjadi ketika kompetisi terkendali.

Peraturan Proses: memaksakan persyaratan administrasi atau dokumen seperti pajak penghasilan, imigrasi, jaminan sosial, kupon makanan, atau formulir pengadaan. Sebagian besar biaya untuk bisnis dihasilkan dari administrasi program, pengadaan pemerintah, dan upaya kepatuhan pajak. Peraturan sosial dan ekonomi juga dapat membebankan biaya dokumen karena persyaratan pengungkapan dan kebutuhan penegakan hukum. Biaya-biaya ini umumnya muncul dalam biaya untuk aturan semacam itu. Biaya pengadaan umumnya muncul di anggaran federal sebagai pengeluaran fiskal yang lebih besar.

Menurut Kantor Federal Register, pada tahun 1998, Kode Peraturan Federal (CFR), resmi daftar semua peraturan yang berlaku, berisi total 134.723 halaman dalam 201 volume yang mengklaim 19 kaki rak ruang. Pada tahun 1970, CFR hanya berjumlah 54.834 halaman.

Kantor Akuntabilitas Umum (GAO) melaporkan bahwa dalam empat tahun fiskal 1996-1999, total 15.286 peraturan federal baru mulai berlaku. Dari jumlah tersebut, 222 diklasifikasikan sebagai aturan "utama", masing-masing memiliki efek tahunan terhadap ekonomi setidaknya $ 100 juta.

Sementara mereka menyebut proses "pembuatan peraturan," badan pengatur membuat dan menegakkan "aturan" benar-benar hukum, banyak yang berpotensi mempengaruhi kehidupan dan mata pencaharian jutaan orang Orang Amerika Kontrol dan pengawasan apa yang ditempatkan pada badan pengatur dalam membuat peraturan federal?

Peraturan federal yang dibuat oleh badan pengawas dapat ditinjau oleh presiden dan Kongres di bawah Perintah Eksekutif 12866 dan Undang-Undang Tinjauan Kongres.

Congressional Review Act (CRA) mewakili upaya Kongres untuk membangun kembali kontrol atas proses pembuatan peraturan agensi.

Perintah Eksekutif 12866, dikeluarkan pada September 30, 1993, oleh Presiden Clinton, menetapkan langkah-langkah yang harus diikuti cabang eksekutif lembaga sebelum peraturan yang dikeluarkan oleh mereka diizinkan berlaku.

Untuk semua peraturan, analisis biaya-manfaat yang terperinci harus dilakukan. Regulasi dengan perkiraan biaya $ 100 juta atau lebih ditetapkan sebagai "aturan utama," dan membutuhkan penyelesaian Analisis Dampak Regulasi (RIA) yang lebih rinci. RIA harus membenarkan biaya peraturan baru dan harus disetujui oleh Kantor Manajemen dan Anggaran (OMB) sebelum peraturan tersebut berlaku.

Perintah Eksekutif 12866 juga mengharuskan semua badan pengatur untuk mempersiapkan dan tunduk pada rencana tahunan OMB untuk menetapkan prioritas pengaturan dan meningkatkan koordinasi peraturan Administrasi program.

Sementara beberapa persyaratan Perintah Eksekutif 12866 hanya berlaku untuk lembaga-lembaga cabang eksekutif, semua badan pengatur federal berada di bawah kendali Undang-Undang Tinjauan Kongres.

Undang-Undang Tinjauan Kongres (Congressional Review Act - CRA) memungkinkan Kongres 60 hari sesi untuk meninjau dan mungkin menolak peraturan federal baru yang dikeluarkan oleh badan pengatur.

Di bawah CRA, badan pengawas diminta untuk menyerahkan semua aturan baru kepada para pemimpin DPR dan Senat. Selain itu, Kantor Akuntansi Umum (GAO) menyediakan bagi mereka komite kongres terkait dengan peraturan baru, laporan rinci tentang setiap aturan utama baru.