Kebijakan A.S. di Timur Tengah: Sejarah Singkat

Pertama kali kekuatan Barat direndam dalam politik minyak di Timur Tengah menjelang akhir 1914, ketika tentara Inggris mendarat di Basra, di Irak selatan, untuk melindungi pasokan minyak dari negara tetangga Persia. Pada saat itu, Amerika Serikat memiliki sedikit minat pada minyak Timur Tengah atau desain politik apa pun di kawasan itu. Ambisinya di luar negeri difokuskan ke selatan Amerika Latin dan Karibia, dan barat menuju Asia Timur dan Pasifik. Ketika Inggris menawarkan untuk berbagi rampasan Kekaisaran Ottoman yang sudah mati setelah perang dunia I, Presiden Woodrow Wilson ditolak. Keterlibatan merayap Amerika Serikat di Timur Tengah dimulai kemudian, selama pemerintahan Truman, dan berlanjut hingga abad ke-21.

Selama Perang Dunia II, pasukan Amerika ditempatkan di Iran untuk membantu mentransfer pasokan militer ke Uni Soviet dan melindungi minyak Iran. Pasukan Inggris dan Soviet juga ditempatkan di tanah Iran. Setelah perang, pemimpin Rusia Joseph Stalin

Sementara menentang pengaruh Soviet di Iran, Truman memperkuat hubungan Amerika dengan Mohammed Reza Shah Pahlavi, Shah Iran, dan membawa Turki ke dalam Organisasi Perjanjian Atlantik Utara (NATO), menjelaskan kepada Uni Soviet bahwa Timur Tengah akan menjadi zona panas Perang Dingin.

Truman menerima rencana pemisahan PBB 1947 di Palestina, memberikan 57 persen tanah ke Israel dan 43 persen ke Palestina, dan secara pribadi melobi untuk keberhasilannya. Rencana tersebut kehilangan dukungan dari negara-negara anggota AS, terutama karena permusuhan antara Yahudi dan Palestina berlipat ganda pada tahun 1948 dan orang-orang Arab kehilangan lebih banyak tanah atau melarikan diri. Truman mengakui Negara Israel 11 menit setelah pembentukannya, pada 14 Mei 1948.

Tiga peristiwa besar menentukan kebijakan Timur Tengah Dwight Eisenhower. Pada tahun 1953, Presiden Dwight D. Eisenhower memerintahkan CIA untuk menggulingkan Mohammed Mossadegh, pemimpin populer, parlemen terpilih Iran dan seorang nasionalis yang bersemangat yang menentang pengaruh Inggris dan Amerika di Iran. Kudeta itu sangat merusak reputasi Amerika di kalangan orang Iran, yang kehilangan kepercayaan pada klaim Amerika untuk melindungi demokrasi.

Pada tahun 1956, ketika Israel, Inggris, dan Prancis menyerang Mesir setelah Mesir menasionalisasi Terusan Suez, seorang Eisenhower yang marah tidak hanya menolak untuk bergabung dengan permusuhan, ia mengakhiri perang.

Dua tahun kemudian, ketika pasukan nasionalis berkeliaran di Timur Tengah dan mengancam akan menjatuhkan Lebanon Pemerintah yang dipimpin Kristen, Eisenhower memerintahkan pendaratan pertama pasukan AS di Beirut untuk melindungi rezim. Pengerahan itu, yang berlangsung hanya tiga bulan, mengakhiri perang saudara singkat di Lebanon.

Presiden John F. Kennedy, menurut beberapa sejarawan, tidak terlalu terlibat di Timur Tengah. Tetapi seperti yang ditunjukkan Warren Bass dalam “Mendukung Teman Setiap: Timur Tengah Kennedy dan Pembuatan Aliansi AS-Israel,” Kennedy mencoba mengembangkan hubungan khusus dengan Israel sambil menyebarkan efek kebijakan Perang Dingin pendahulunya terhadap Arab rezim.

Kennedy meningkatkan bantuan ekonomi untuk wilayah itu dan berupaya mengurangi polarisasi antara wilayah Soviet dan Amerika. Sementara aliansi AS dengan Israel diperkuat selama masa jabatannya, pemerintahan Kennedy yang disingkat, sementara secara singkat mengilhami publik Arab, sebagian besar gagal meredakan para pemimpin Arab.

Presiden Lyndon Johnson memusatkan banyak energinya pada program-program Great Society-nya di dalam negeri dan Perang Vietnam di luar negeri. Timur Tengah meledak kembali ke radar kebijakan luar negeri Amerika dengan Perang Enam Hari 1967, ketika Israel, setelah bangkit ketegangan dan ancaman dari semua pihak, mencegah apa yang dicirikan sebagai serangan yang akan datang dari Mesir, Suriah, dan Yordania.

Israel menduduki Jalur Gaza, Semenanjung Sinai Mesir, Tepi Barat, dan Suriah Dataran Tinggi Golan—Dan mengancam untuk melangkah lebih jauh. Uni Soviet mengancam serangan bersenjata jika itu terjadi. Johnson membuat Armada Angkatan Laut Mediterania A.S. siaga dan juga memaksa Israel untuk menyetujui gencatan senjata pada 10 Juni 1967.

Dihina oleh Perang Enam Hari, Mesir, Suriah, dan Yordania mencoba untuk mendapatkan kembali wilayah yang hilang dengan menyerang Israel selama hari suci Yahudi Yom Kippur pada tahun 1973. Mesir mendapatkan kembali kekuatannya, tetapi Tentara Ketiga akhirnya dikepung oleh tentara Israel yang dipimpin oleh Ariel Sharon (yang nantinya akan menjadi perdana menteri).

Soviet mengusulkan gencatan senjata, gagal yang mereka ancam untuk bertindak "secara sepihak." Untuk kedua kalinya dalam enam Amerika Serikat menghadapi konfrontasi nuklir besar dan potensial kedua dengan Uni Soviet Timur Tengah. Setelah apa yang digambarkan oleh jurnalis Elizabeth Drew sebagai "Hari Strangelove," ketika Presiden Richard Nixon administrasi menempatkan pasukan Amerika dalam siaga tertinggi, pemerintah membujuk Israel untuk menerima gencatan senjata.

Orang Amerika merasakan dampak perang itu melalui embargo minyak Arab tahun 1973, di mana harga minyak meroket, berkontribusi pada resesi setahun kemudian.

Pada 1974 dan 1975, Menteri Luar Negeri Henry Kissinger menegosiasikan apa yang disebut perjanjian pelepasan, pertama antara Israel dan Suriah dan kemudian antara Israel dan Israel Mesir, secara resmi mengakhiri permusuhan dimulai pada tahun 1973 dan mengembalikan beberapa tanah yang telah direbut Israel dari keduanya negara. Namun, ini bukan perjanjian damai, dan mereka meninggalkan situasi Palestina tidak terselesaikan. Sementara itu, orang kuat militer bernama Saddam Hussein naik pangkat di Irak.

Jimmy Carter kepresidenan ditandai oleh kemenangan terbesar kebijakan Amerika Tengah dan kerugian terbesar sejak Perang Dunia II. Di pihak yang menang, mediasi Carter mengarah ke Camp David Accords tahun 1978 dan perjanjian perdamaian 1979 antara Mesir dan Israel, yang termasuk peningkatan besar dalam bantuan AS untuk Israel dan Mesir. Perjanjian itu menyebabkan Israel mengembalikan Semenanjung Sinai ke Mesir. Kesepakatan itu terjadi, luar biasa, berbulan-bulan setelah Israel menginvasi Libanon untuk pertama kalinya, seolah-olah untuk mengusir serangan kronis dari Organisasi Pembebasan Palestina (PLO) di Libanon selatan.

Di sisi yang kalah, the Revolusi Islam Iran memuncak pada tahun 1978 dengan demonstrasi melawan rezim Shah Mohammad Reza Pahlavi. Revolusi menyebabkan pembentukan Republik Islam, di bawah Pemimpin Tertinggi Ayatollah Ruhollah Khomeini, pada tanggal 1 April 1979.

Pada 4 November 1979, mahasiswa Iran yang didukung oleh rezim baru mengambil 63 warga Amerika di Kedutaan Besar AS di sandera Teheran. Mereka berpegang pada 52 dari mereka selama 444 hari, melepaskan mereka pada hari itu Ronald Reagan dilantik sebagai presiden. Krisis sandera, yang termasuk salah satu upaya penyelamatan militer yang gagal yang menelan korban delapan prajurit Amerika, tidak menentu presiden Carter dan mundur kebijakan Amerika di wilayah itu selama bertahun-tahun: Munculnya kekuatan Syiah di Timur Tengah dimulai.

Apa pun kemajuan yang dicapai administrasi Carter di front Israel-Palestina terhenti selama dekade berikutnya. Ketika perang saudara Lebanon berkecamuk, Israel menyerbu Libanon untuk kedua kalinya, pada Juni 1982. Mereka maju sejauh Beirut, ibu kota Lebanon, sebelum Reagan, yang telah memaafkan invasi, turun tangan untuk menuntut gencatan senjata.

Pasukan Amerika, Italia, dan Prancis mendarat di Beirut musim panas itu untuk menengahi keluarnya 6.000 militan PLO. Pasukan kemudian mundur, hanya untuk kembali setelah pembunuhan Presiden Lebanon terpilih Bashir Gemayel dan pembalasan pembantaian, oleh milisi Kristen yang didukung Israel, hingga 3.000 warga Palestina di kamp-kamp pengungsi Sabra dan Shatila, selatan Beirut.

Pada 18 April 1983, sebuah bom truk menghancurkan Kedutaan Besar AS di Beirut, menewaskan 63 orang. Pada 23 Oktober 1983, pemboman menewaskan 241 tentara Amerika dan 57 penerjun payung Perancis di barak mereka di Beirut. Pasukan Amerika mundur tak lama setelah itu. Pemerintahan Reagan kemudian menghadapi beberapa krisis ketika organisasi Syiah Lebanon yang didukung Iran yang kemudian dikenal sebagai Hizbullah membawa beberapa orang Amerika menjadi sandera di Lebanon.

1986 Iran-Contra Affair mengungkapkan bahwa pemerintahan Presiden Ronald Reagan diam-diam telah merundingkan perjanjian senjata-sandera dengan Iran, mendiskreditkan klaim Reagan bahwa ia tidak akan bernegosiasi dengan teroris. Baru pada Desember 1991 sandera terakhir, mantan reporter Associated Press, Terry Anderson, dibebaskan.

Sepanjang 1980-an, pemerintahan Reagan mendukung perluasan permukiman Yahudi Israel di wilayah-wilayah pendudukan. Pemerintah juga mendukung Saddam Hussein dalam Perang Iran-Irak 1980-1988. Pemerintah memberikan dukungan logistik dan intelijen, dengan keyakinan salah bahwa Saddam dapat membuat kestabilan rezim Iran dan mengalahkan Revolusi Islam.

Setelah mendapat manfaat dari satu dekade dukungan dari Amerika Serikat dan menerima sinyal yang bertentangan segera sebelum invasi Kuwait, Saddam Hussein menyerbu negara kecil ke tenggara pada 2 Agustus 1990. Presiden George H.W. semak meluncurkan Operasi Perisai Gurun, segera mengerahkan pasukan AS di Arab Saudi untuk mempertahankan diri dari kemungkinan invasi oleh Irak.

Desert Shield menjadi Operation Desert Storm ketika Bush mengubah strategi — dari membela Arab Saudi ke mengusir Irak dari Kuwait, seolah-olah karena Saddam, menurut Bush, akan mengembangkan nuklir senjata. Koalisi 30 negara bergabung dengan pasukan Amerika dalam operasi militer yang berjumlah lebih dari setengah juta pasukan. 18 negara tambahan menyediakan bantuan ekonomi dan kemanusiaan.

Setelah kampanye udara 38 hari dan perang darat 100 jam, Kuwait dibebaskan. Bush menghentikan serangan singkat invasi ke Irak, takut apa Dick Cheney, sekretaris pertahanannya, akan memanggil "quagmire." Bush malahan menetapkan larangan terbang zona di selatan dan utara negara itu, tetapi ini tidak mencegah Saddam membantai warga Syiah setelah upaya pemberontakan di selatan — yang dilakukan Bush didorong.

Di Israel dan wilayah Palestina, Bush sebagian besar tidak efektif dan tidak terlibat ketika intifadah Palestina pertama berjalan selama empat tahun.

Pada tahun terakhir masa kepresidenannya, Bush melancarkan operasi militer di Somalia bersamaan dengan operasi kemanusiaan oleh PBB Persatuan negara-negara. Operasi Restore Hope, yang melibatkan 25.000 tentara AS, dirancang untuk membantu membendung penyebaran kelaparan yang disebabkan oleh perang saudara Somalia.

Operasi itu memiliki keberhasilan yang terbatas. Upaya 1993 untuk menangkap Mohamed Farah Aidid, pemimpin milisi Somalia yang brutal, berakhir dengan bencana, dengan 18 tentara Amerika dan hingga 1.500 tentara milisi Somalia dan warga sipil terbunuh. Aidid tidak ditangkap.

Di antara arsitek serangan terhadap orang Amerika di Somalia adalah pengasingan Saudi yang saat itu tinggal di Sudan dan sebagian besar tidak dikenal di Amerika Serikat: Osama bin Laden.

Selain memediasi perjanjian damai 1994 antara Israel dan Yordania, Presiden Bill Clinton keterlibatan di Timur Tengah ditandai oleh keberhasilan Oslo Accords yang berumur pendek pada Agustus 1993 dan runtuhnya KTT Camp David pada bulan Desember 2000.

Kesepakatan itu mengakhiri intifada pertama, menetapkan hak warga Palestina untuk menentukan nasib sendiri di Gaza dan Tepi Barat, dan mendirikan Otoritas Palestina. Kesepakatan itu juga meminta Israel untuk menarik diri dari wilayah pendudukan.

Tetapi Oslo tidak membahas masalah mendasar seperti hak pengungsi Palestina untuk kembali ke Israel, nasib Yerusalem Timur, atau apa yang harus dilakukan untuk melanjutkan ekspansi permukiman Israel di Israel wilayah.

Masalah-masalah itu, yang masih belum terselesaikan pada tahun 2000, membuat Clinton mengadakan pertemuan puncak dengan pemimpin Palestina Yasser Arafat dan pemimpin Israel Ehud Barak di Camp David pada bulan Desember tahun itu. KTT gagal, dan intifada kedua meledak.

Setelah mencemooh operasi yang melibatkan militer A.S. dalam apa yang disebutnya "pembangunan bangsa," Presiden George W. semak berubah, setelah serangan teroris 11 September 2001, menjadi pembangun bangsa yang paling ambisius sejak zaman Sekretaris Negara George Marshall, yang membantu membangun kembali Eropa setelah Perang Dunia II. Tetapi upaya Bush yang berfokus pada Timur Tengah, tidak terlalu berhasil.

Bush mendapat dukungan dunia ketika ia memimpin serangan ke Afghanistan pada Oktober 2001 untuk menjatuhkannya Rezim Taliban, yang telah memberikan perlindungan kepada al-Qaeda, kelompok teroris yang bertanggung jawab atas peristiwa 11 September serangan. Namun, ekspansi "perang melawan teror" Bush ke Irak pada Maret 2003, bagaimanapun, memiliki dukungan internasional yang jauh lebih sedikit. Bush melihat penggulingan Saddam Hussein sebagai langkah pertama dalam kelahiran demokrasi seperti domino di Timur Tengah.

Tetapi sementara Bush berbicara tentang demokrasi mengenai Irak dan Afghanistan, dia terus mendukung rezim yang represif dan tidak demokratis di Mesir, Arab Saudi, Yordania, dan beberapa negara di Afrika Utara. Kredibilitas kampanye demokrasinya hanya berumur pendek. Pada 2006, dengan Irak terjun ke perang saudara, Hamas memenangkan pemilihan di Jalur Gaza, dan Hezbollah memenangkan popularitas luar biasa setelah perang musim panasnya dengan Israel, kampanye demokrasi Bush sudah mati. Militer AS melancarkan pasukan ke Irak pada 2007, tetapi pada saat itu mayoritas rakyat Amerika dan banyak pejabat pemerintah secara luas skeptis terhadap motivasi invasi.

Dalam sebuah wawancara dengan Majalah New York Times pada 2008 — menjelang akhir kepresidenannya — Bush menyentuh apa yang dia harapkan sebagai warisan Timur Tengahnya, dengan mengatakan:

"Saya pikir sejarah akan mengatakan George Bush dengan jelas melihat ancaman yang menjaga Timur Tengah dalam kekacauan dan bersedia melakukan sesuatu tentang hal itu, bersedia untuk memimpin dan memiliki keyakinan besar pada kapasitas demokrasi dan keyakinan besar pada kapasitas orang untuk menentukan nasib negara mereka dan bahwa gerakan demokrasi mendapatkan dorongan dan memperoleh gerakan di Tengah Timur."'

• Bass, Warren. "Dukung Setiap Teman: Timur Tengah Kennedy dan Pembuatan Aliansi AS-Israel." Oxford University Press, 2004, Oxford, New York.
• Baker, Peter. "Presiden George W. Hari-hari terakhir Bush, "Majalah New York Times, 31 Agustus 2008.