Reformasi Hukum Inggris yang Buruk dalam Revolusi Industri

Salah satu hukum Inggris paling terkenal di zaman modern adalah Undang-Undang Amandemen Hukum yang Buruk tahun 1834. Itu dirancang untuk menangani meningkatnya biaya bantuan miskin, dan reformasi sistem dari Elizabethan era tidak mampu mengatasi urbanisasi dan industrialisasi Revolusi industri (lebih lanjut tentang batu bara, besi, uap) dengan mengirim semua orang yang mampu dan membutuhkan pertolongan yang buruk ke rumah-rumah kerja di mana kondisinya sengaja keras.

Perlakuan terhadap orang miskin di Inggris sebelum undang-undang utama abad ke-19 bergantung pada elemen amal yang besar. Kelas menengah membayar tingkat Paroki yang buruk dan sering melihat peningkatan kemiskinan di zaman itu hanya sebagai kekhawatiran finansial. Mereka sering menginginkan cara termurah untuk mengobati orang miskin. Ada sedikit keterlibatan dengan penyebab kemiskinan, yang berkisar dari penyakit, pendidikan yang buruk, penyakit, cacat, setengah pengangguran, dan miskin transportasi mencegah perpindahan ke daerah-daerah dengan lebih banyak pekerjaan, ke perubahan ekonomi yang menghilangkan industri domestik dan perubahan pertanian yang meninggalkan banyak hal tanpa pekerjaan. Panen yang buruk menyebabkan harga gandum meningkat, dan harga rumah yang tinggi menyebabkan hutang yang lebih besar.

Sebaliknya, Inggris sebagian besar memandang orang miskin sebagai salah satu dari dua jenis. Orang-orang yang 'pantas' miskin, mereka yang sudah tua, cacat, lemah atau terlalu muda untuk bekerja, dipertimbangkan tidak bersalah karena mereka jelas tidak bisa bekerja, dan jumlah mereka tetap kurang lebih bahkan di kedelapan belas abad. Di sisi lain, orang yang sehat yang tidak memiliki pekerjaan dianggap 'tidak layak' miskin, dianggap sebagai pemabuk pemalas yang bisa mendapatkan pekerjaan jika mereka membutuhkannya. Orang-orang tidak menyadari pada titik ini bagaimana perubahan ekonomi dapat mempengaruhi pekerja.

Kemiskinan juga ditakuti. Beberapa khawatir tentang kekurangan, mereka yang bertanggung jawab khawatir tentang peningkatan pengeluaran yang dibutuhkan untuk menanganinya, serta ancaman revolusi dan anarki yang dirasakan secara luas.

Undang-Undang Hukum Buruk Elizabethan yang agung disahkan pada awal abad ketujuh belas. Ini dirancang agar sesuai dengan kebutuhan masyarakat Inggris pedesaan yang statis pada waktu itu, bukan kebutuhan masyarakat industri abad setelahnya. Tarif yang buruk dipungut untuk membayar orang miskin, dan paroki adalah unit administrasi. Tidak dibayar, Hakim Perdamaian lokal mengelola bantuan, yang dilengkapi dengan amal setempat. Tindakan itu dimotivasi oleh kebutuhan untuk mengamankan ketertiban umum. Bantuan luar ruangan - memberikan uang atau persediaan kepada orang-orang di jalan - digabungkan dengan bantuan dalam ruangan, di mana orang-orang harus memasuki fasilitas 'Workhouse' atau 'koreksi' serupa, di mana segala sesuatu yang mereka lakukan erat dikontrol.

The 1662 Act of Settlement bertindak untuk menutupi celah dalam sistem, di mana paroki dikirim sakit dan melaratkan orang ke daerah lain. Sekarang Anda hanya bisa menerima pertolongan di area kelahiran, pernikahan, atau hidup jangka panjang Anda. Sebuah sertifikat diproduksi, dan orang miskin harus menunjukkan ini jika mereka pindah, untuk mengatakan dari mana mereka berasal, yang berdampak pada kebebasan bergerak buruh. Tindakan tahun 1722 membuatnya lebih mudah untuk mendirikan rumah-rumah untuk menyalurkan orang miskin Anda, dan memberikan 'tes' awal untuk melihat apakah orang-orang harus dipaksa masuk. Enam puluh tahun kemudian, lebih banyak undang-undang membuatnya lebih murah untuk menciptakan rumah kerja, yang memungkinkan paroki bekerja sama untuk menciptakannya. Meskipun rumah-rumah kerja diperuntukkan bagi orang-orang yang mampu, pada titik ini terutama orang-orang lemah yang dikirim kepada mereka. Namun, Undang-Undang 1796 menghapus tindakan rumah kerja 1722 ketika menjadi jelas suatu periode pengangguran massal akan mengisi rumah kerja.

Hasilnya adalah tidak adanya sistem yang nyata. Karena semuanya didasarkan pada paroki, ada banyak keragaman regional. Beberapa area yang digunakan terutama bantuan luar, beberapa menyediakan pekerjaan untuk orang miskin, yang lain menggunakan rumah kerja. Kekuasaan substansial atas orang miskin diberikan kepada orang-orang lokal, yang berkisar dari jujur ​​dan tertarik untuk tidak jujur ​​dan fanatik. Seluruh sistem hukum yang buruk tidak dapat dipertanggungjawabkan dan tidak profesional.

Bentuk bantuan dapat mencakup setiap pembayar upah yang setuju untuk mendukung sejumlah pekerja tertentu - tergantung pada penilaian upah mereka yang buruk - atau hanya membayar upah. Sistem 'putaran' melihat buruh mengirim berkeliling paroki sampai mereka menemukan pekerjaan. Sistem uang saku, di mana makanan atau uang diberikan kepada orang-orang dengan skala geser sesuai dengan ukuran keluarga, adalah digunakan di beberapa daerah, tetapi ini diyakini mendorong kemalasan dan kebijakan fiskal yang buruk di antara (yang berpotensi) miskin. Sistem Speenhamland dibuat pada 1795 di Berkshire. Sistem stop-gap untuk mencegah kemelaratan massal, itu diciptakan oleh hakim Speen dan cepat diadopsi di sekitar Inggris. Motivasi mereka adalah serangkaian krisis yang terjadi pada 1790-an: populasi meningkat, penutup, harga masa perang, panen buruk, dan takut akan Inggris revolusi Perancis.

Hasil dari sistem-sistem ini adalah para petani menekan upah karena paroki akan menutupi kekurangannya, secara efektif memberikan bantuan kepada pemberi kerja dan juga kaum miskin. Sementara banyak yang diselamatkan dari kelaparan, yang lain terdegradasi dengan melakukan pekerjaan mereka tetapi masih membutuhkan bantuan yang buruk untuk membuat pendapatan mereka layak secara ekonomi.

Kemiskinan jauh dari masalah baru ketika langkah-langkah diambil untuk mereformasi hukum yang buruk pada abad ke-19, tetapi revolusi industri telah mengubah cara pandang kemiskinan, dan dampaknya. Pesatnya pertumbuhan daerah perkotaan yang padat dengan masalah mereka kesehatan masyarakat, perumahan, kejahatan, dan kemiskinan jelas tidak cocok dengan sistem yang lama.

Salah satu tekanan untuk mereformasi sistem pertolongan yang buruk datang dari meningkatnya biaya tingkat kemiskinan yang meningkat dengan cepat. Pembayar tingkat rendah mulai melihat bantuan yang buruk sebagai masalah keuangan, tidak sepenuhnya memahami dampak perang, dan bantuan yang buruk tumbuh hingga 2% dari Pendapatan Nasional Bruto. Kesulitan ini tidak tersebar merata di Inggris, dan selatan yang tertekan, dekat London, terkena dampak paling parah. Selain itu, orang-orang berpengaruh mulai melihat hukum yang buruk itu ketinggalan zaman, boros, dan ancaman bagi ekonomi dan pergerakan tenaga kerja yang bebas, serta mendorong keluarga besar, kemalasan, dan minum. Kerusuhan Ayunan 1830 lebih lanjut mendorong tuntutan untuk langkah-langkah baru, lebih keras, pada orang miskin.

Komisi parlementer pada tahun 1817 dan 1824 telah mengkritik sistem lama tetapi tidak menawarkan alternatif. Pada tahun 1834 ini berubah dengan dibentuknya Komisi Kerajaan Edwin Chadwick dan Nassau Senior, orang-orang yang ingin mereformasi hukum yang buruk dengan dasar utilitarian. Karena kritis terhadap organisasi amatir dan keinginan untuk keseragaman yang lebih besar, mereka bertujuan untuk ‘kebahagiaan terbesar bagi jumlah terbesar. 'Hasil Laporan Hukum Buruk tahun 1834 secara luas dianggap sebagai teks klasik dalam sosial sejarah.

Komisi itu mengirimkan kuesioner kepada lebih dari 15.000 paroki dan hanya mendapat kabar dari sekitar 10%. Kemudian mereka mengirim asisten komisaris ke sekitar sepertiga dari semua otoritas hukum yang miskin. Mereka tidak berusaha untuk mengakhiri penyebab kemiskinan - itu dianggap tak terhindarkan, dan perlu untuk tenaga kerja murah - tetapi untuk mengubah cara orang miskin diperlakukan. Hasilnya adalah serangan terhadap undang-undang lama yang buruk, mengatakan bahwa itu mahal, berjalan buruk, ketinggalan zaman, terlalu regional dan mendorong kemalasan dan sebaliknya. Alternatif yang disarankan adalah penerapan ketat prinsip kesenangan-sakit Bentham: orang miskin harus menyeimbangkan rasa sakit di tempat kerja dengan tidak mendapatkan pekerjaan. Bantuan hanya akan diberikan kepada orang yang berbadan sehat di tempat kerja, dan dihapuskan di luarnya, sementara keadaan di tempat kerja harus lebih rendah daripada pekerja yang paling miskin, tetapi masih bekerja, pekerja. Ini 'kurang memenuhi syarat'.

Sebagai tanggapan langsung terhadap laporan 1834, PLAA menciptakan badan pusat baru untuk mengawasi hukum yang buruk, dengan Chadwick sebagai sekretaris. Mereka mengirim asisten komisioner untuk mengawasi pembuatan rumah kerja dan implementasi undang-undang tersebut. Paroki dikelompokkan menjadi serikat untuk administrasi yang lebih baik - 13.427 paroki menjadi 573 serikat - dan masing-masing memiliki dewan wali yang dipilih oleh pembayar pajak. Kurang memenuhi syarat diterima sebagai ide kunci, tetapi bantuan luar untuk yang berbadan sehat tidak dihapuskan setelah oposisi politik. Rumah-rumah kerja baru dibangun untuk mereka, dengan mengorbankan paroki-paroki, dan seorang matron dan master yang dibayar bertanggung jawab atas keseimbangan sulit menjaga kehidupan rumah kerja lebih rendah dari tenaga kerja yang dibayar, tapi tetap saja manusiawi. Karena orang-orang yang cakap sering mendapatkan bantuan luar, rumah-rumah dipenuhi orang sakit dan tua.

Butuh waktu hingga 1868 bagi seluruh negara untuk disatukan, tetapi dewan bekerja keras untuk menyediakan layanan yang efisien dan kadang-kadang manusiawi, meskipun terkadang aglomerasi paroki yang sulit. Pejabat yang digaji menggantikan sukarelawan, memberikan pengembangan besar dalam layanan pemerintah daerah dan pengumpulan informasi lain untuk perubahan kebijakan (mis. penggunaan petugas kesehatan hukum miskin Chadwick untuk mereformasi kesehatan masyarakat undang-undang). Pendidikan anak-anak miskin dimulai di dalam.

Ada oposisi, seperti politisi yang menyebutnya sebagai "tindakan kelaparan dan pembunuhan bayi", dan beberapa lokasi melihat kekerasan. Namun, oposisi secara bertahap menurun ketika ekonomi membaik, dan setelah sistem menjadi lebih fleksibel ketika Chadwick dicopot dari kekuasaan pada 1841. Rumah-rumah kerja cenderung berayun dari hampir kosong ke penuh tergantung pada serangan pengangguran berkala, dan kondisinya tergantung pada kemurahan hati staf yang bekerja di sana. Peristiwa-peristiwa di Andover, yang menyebabkan skandal perlakuan buruk, tidak biasa dan bukan tipikal, tetapi a komite terpilih dibuat pada tahun 1846 yang membentuk Dewan Hukum Miskin baru dengan seorang presiden yang duduk di dalamnya parlemen.

Bukti-bukti dari para komisioner dipertanyakan. Tingkat yang buruk belum tentu lebih tinggi di daerah-daerah yang menggunakan sistem Speenhamland dalam skala besar dan penilaian mereka tentang apa yang menyebabkan kemiskinan itu salah. Gagasan bahwa tingkat kelahiran yang tinggi dihubungkan ke sistem tunjangan sekarang juga sebagian besar ditolak. Pengeluaran tingkat miskin sudah jatuh pada 1818, dan sistem Speenhamland sebagian besar bisa menghilang pada 1834, tetapi ini diabaikan. Sifat pengangguran di kawasan industri, yang diciptakan oleh siklus kerja siklus, juga salah diidentifikasi.

Ada kritik pada saat itu, dari para pegiat yang menyoroti ketidakmanusiawian dari tempat kerja, hingga para Hakim Perdamaian yang membuat mereka kehilangan kekuasaan, hingga kaum radikal yang peduli dengan kebebasan sipil. Tetapi tindakan itu adalah program pemerintah pusat nasional pertama yang dipantau untuk bantuan yang buruk.

Tuntutan dasar dari tindakan itu tidak diterapkan dengan benar pada tahun 1840-an, dan pada tahun 1860-an pengangguran yang disebabkan oleh perang sipil Amerika dan jatuhnya persediaan kapas menyebabkan bantuan luar kembali. Orang-orang mulai melihat penyebab kemiskinan, daripada sekadar bereaksi terhadap ide-ide pengangguran dan sistem uang saku. Pada akhirnya, sementara biaya pertolongan yang buruk pada awalnya turun, sebagian besar disebabkan oleh kembalinya perdamaian di Eropa, dan angka itu naik lagi ketika populasinya naik.