Apa Itu Ekstradisi? Definisi dan Pertimbangan

Dalam hukum internasional, ekstradisi adalah proses kerja sama di mana satu negara menyerah individu ke negara lain untuk dituntut atas kejahatan yang dilakukan di negara yang meminta yurisdiksi. Biasanya dimungkinkan oleh perjanjian bilateral atau multilateral, ekstradisi menjadi lebih penting karena pertumbuhan organisasi kriminal transnasional, seperti mereka yang bertanggung jawab atas terorisme, perdagangan narkoba dan manusia, pemalsuan, dan kejahatan dunia maya.

Definisi Ekstradisi

Ekstradisi menjadi perlu ketika seorang buronan kriminal melarikan diri dari satu negara ke negara lain untuk menghindari persidangan atau hukuman. Orang-orang yang mungkin diekstradisi termasuk mereka yang telah diadili dan dihukum tetapi lolos dari tahanan melarikan diri dari negara, dan mereka yang dihukum secara in absentia — sebuah pengadilan di mana terdakwa tidak secara fisik menyajikan. Ekstradisi dibedakan dari metode lain untuk secara paksa mengeluarkan orang yang tidak diinginkan dari suatu negara, seperti pengasingan, pengusiran, dan deportasi.

Prosedur ekstradisi biasanya ditentukan oleh ketentuan perjanjian antara masing-masing negara atau oleh perjanjian multilateral antara kelompok negara, seperti negara-negara Uni Eropa. Amerika Serikat memiliki perjanjian ekstradisi dengan lebih dari 100 negara.

Proses ekstradisi dasar seperti yang dilakukan di Amerika Serikat adalah tipikal. Ketika pemerintah Amerika Serikat memutuskan bahwa seseorang yang tinggal di negara asing harus dikembalikan ke muka pengadilan atau hukuman, pengaduan yang menyatakan dakwaan dan persyaratan perjanjian ekstradisi yang terlibat diajukan di mana saja Pengadilan federal AS. Jika pengadilan memutuskan bahwa keluhan tersebut dapat dibenarkan, surat perintah untuk ekstradisi orang tersebut kemudian dikirim ke pemerintah asing.

Pemerintah penerima kemudian mengacu pada hukumnya dan kewajiban yang ditentukan perjanjiannya kepada negara yang meminta dan memutuskan apakah akan mengekstradisi orang yang disebutkan dalam surat perintah atau tidak. Di antara negara-negara yang tidak memiliki perjanjian, ekstradisi masih dapat dilakukan melalui negosiasi dan diplomasi.

Batang untuk Ekstradisi

Biasanya, negara-negara akan memberikan ekstradisi hanya jika kejahatan yang dituduhkan dapat dihukum di kedua negara. Selain itu, sebagian besar negara menolak untuk mengekstradisi orang-orang yang dituduh melakukan kejahatan politik tertentu seperti pengkhianatan, hasutan, dan spionase. Beberapa negara juga berlaku bahaya ganda pengecualian, menolak untuk mengekstradisi orang-orang yang telah dihukum karena kejahatan yang terlibat.

Semakin banyak negara menolak untuk mengekstradisi orang yang mungkin menghadapi penyiksaan, eksekusi, atau lainnya hak asasi Manusia pelanggaran di negara peminta. Misalnya, saat kemudian dicurigai sebagai pembunuh berantai Charles Ng melarikan diri dari Amerika Serikat ke Kanada, yang telah melarang hukuman mati pada tahun 1976, Kanada ragu-ragu untuk mengekstradisi dia ke Amerika Serikat, di mana dia bisa dijatuhi hukuman mati. Pada tahun 1991, setelah perselisihan yang panjang, Kanada setuju untuk mengekstradisi Ng ke California, di mana dia diadili dan dihukum atas 11 pembunuhan.

Beberapa negara menolak mengekstradisi warganya sendiri. Misalnya, ketika sutradara film Roman Polanski — seorang warga negara Prancis — melarikan diri kembali ke Prancis setelah divonis pada 1978 tentang membius dan melakukan hubungan seksual dengan seorang gadis berusia 13 tahun di Amerika Serikat, Prancis menolak untuk mengekstradisi dia. Negara-negara ini sering mengadili, mengadili, dan menghukum warganya yang dituduh melakukan kejahatan di luar negeri seolah-olah kejahatan itu terjadi di dalam negeri sendiri.

Kurangnya perjanjian timbal balik dapat menjadi penghalang jalan lain untuk ekstradisi. Misalnya, di negara-negara yang tidak memiliki perjanjian ekstradisi dengan Amerika Serikat, meskipun ekstradisi masih dimungkinkan, seringkali diperlukan diplomasi dan kompromi selama berminggu-minggu. Dalam semua kasus, negara tanpa perjanjian memiliki hak untuk menolak ekstradisi.

Kontroversi dan Pertimbangan Lain

Hubungan internasional sering tegang ketika ekstradisi penjahat atau tersangka penjahat ditolak. Negara-negara yang sering ditolak ekstradisi — benar atau tidak — mengklaim penolakan itu didasarkan pada politik daripada hukum.

Ira Einhorn

Pada tahun 1977, misalnya, ketika pemerhati lingkungan radikal Ira Einhorn, sekarang dikenang sebagai "Pembunuh Unicorn", dituduh membunuh mantan pacar di Philadelphia, Pennsylvania, Einhorn meninggalkan negara itu, menikah dengan ahli waris Swedia, dan menghabiskan 24 tahun hidup mewah di Eropa. Setelah dihukum in absentia di AS dan ditangkap di Prancis pada tahun 1997, ekstradisi Einhorn tampaknya tak terhindarkan. Namun, perjanjian ekstradisi antara Prancis dan Amerika Serikat memungkinkan salah satu negara untuk menolak ekstradisi dalam keadaan tertentu. Pada tahun 2001, setelah lebih dari dua dekade negosiasi ekstradisi yang berbelit-belit yang melibatkan hukum Prancis, Eropa Pengadilan Hak Asasi Manusia, dan badan legislatif negara bagian Pennsylvania, Prancis akhirnya setuju untuk mengekstradisi Einhorn ke Philadelphia. Meskipun ia telah menjadi bintang perjuangan hak asasi manusia di Prancis dan pahlawan budaya tandingan di Amerika Serikat Serikat, juri Philadelphia dengan cepat menghukum Einhorn dan menghukumnya seumur hidup di penjara, di mana dia meninggal pada tanggal 3 April, 2020.

Edward Snowden

Pada Mei 2013, Edward Snowden, mantan subkontraktor yang bekerja untuk Badan Keamanan Nasional A.S. (NSA), membocorkan informasi NSA yang sangat rahasia. Pertama kali diterbitkan di surat kabar Inggris The Guardian, bocoran dokumen yang terungkap berpotensi merusak rincian program pengawasan pribadi global yang dijalankan oleh Amerika Serikat dan negara Eropa tertentu pemerintah. Pada 14 Juni 2013, pemerintah AS memerintahkan penangkapan Snowden dengan tuduhan melanggar Tindakan Spionase 1917.

Bersumpah untuk melawan upaya AS untuk mengekstradisinya, Snowden berusaha terbang dari Hawaii ke Ekuador. Namun, saat singgah di Rusia, ia terdampar di Bandara Sheremetyevo Moskow ketika otoritas bea cukai mengetahui bahwa pemerintah AS telah membatalkan paspornya. Setelah hampir tinggal di bandara selama lebih dari sebulan, Snowden memutuskan untuk tetap di Rusia mencari suaka dan akhirnya menjadi kewarganegaraan.

Hari ini, Snowden terus tinggal di Moskow, setelah diberikan suaka sementara yang diperpanjang. Karena Rusia tidak memiliki perjanjian ekstradisi dengan Amerika Serikat, Kremlin telah menolak semua permintaan AS untuk mengekstradisi dia.

Tanpa perjanjian, ekstradisi menjadi lebih dari sekedar proses politik daripada hukum, jadi kemungkinan Snowden akhirnya kembali ke Amerika Serikat tetap tidak dapat diprediksi, tergantung pada hasil kebijakan diplomatik dan luar negeri negosiasi.

RUU Ekstradisi Hong Kong 2019

Bekas koloni Inggris di Hong Kong menjadi semi-otonom negara kota dalam Republik Rakyat Tiongkok pada tahun 1997. Di bawah perjanjian 1997, Hong Kong mempertahankan banyak fitur demokrasi yang membedakannya dari daratan Tiongkok yang dikontrol oleh komunis secara ketat. Namun, otonomi Hong Kong dan kebebasan individu semakin dilemahkan oleh gangguan dari Partai Komunis yang berkuasa di China selama tahun-tahun berikutnya.

Hilang dari perjanjian 1997 adalah segala bentuk perjanjian ekstradisi. Diusulkan oleh Dewan Legislatif Hong Kong pada April 2019, RUU Ekstradisi Hong Kong akan memungkinkan Hong Kong untuk menahan dan mentransfer orang yang diinginkan di negara dan wilayah yang tidak memiliki perjanjian ekstradisi formal, termasuk Taiwan dan China daratan. Kepala eksekutif Hong Kong mengatakan pada saat itu bahwa undang-undang sangat dibutuhkan untuk menuntut seorang penduduk Hong Kong yang dicari di Taiwan atas pembunuhan.

Marah, para pengkritik undang-undang tersebut berpendapat bahwa undang-undang itu akan memungkinkan siapa pun di Hong Kong untuk ditahan dan diadili di China daratan, di mana hakim dikendalikan oleh Partai Komunis. Mereka berargumen bahwa ini akan mengarah pada penuntutan terhadap aktivis politik dan juga penjahat. Meskipun RUU tersebut secara khusus mengecualikan kejahatan politik, para kritikus khawatir undang-undang tersebut akan disahkan penculikan yang kemudian semakin sering terjadi terhadap tersangka aktivis anti-komunis di Hong Kong ke daratan Cina.

Banyak warga Hong Kong yang sehari-hari membenci RUU ekstradisi, melihatnya sebagai kekalahan terakhir dalam pertempuran panjang mereka untuk melindungi perbedaan pendapat dan oposisi politik anti-komunis di kota mereka. Pada Oktober 2019, setelah enam bulan protes berdarah terhadap RUU ekstradisi secara resmi ditarik oleh badan legislatif Hong Kong.

Sumber dan Referensi Lebih Lanjut

• Tuan, Jonathan. Apa Itu Ekstradisi?Dewan Hubungan Luar Negeri, 8 Januari 2020.
• Sadoff, David A. “Membawa Buronan Internasional ke Pengadilan: Ekstradisi dan Alternatifnya.” Cambridge University Press, (24 Desember 2016), ISBN 9781107129283
• Johnston, P. “Penggabungan Standar Pengadilan Adil Hak Asasi Manusia ke dalam Hukum Ekstradisi Australia.” Forum Lembaga Hukum Administrasi Australia, (2014)
• Crawford, Jamie. "KAMI. mengkritik penanganan China atas kasus Snowden. "CNN, 12 Juli 2013.
• "Protes Hong Kong terhadap RUU ekstradisi China menarik 1 juta demonstran."CBS News, 10 Juni 2019.
• Henning, Matthew W. “Kontroversi Ekstradisi: Bagaimana Penuntutan yang Antusias Dapat Menimbulkan Insiden Internasional.”Tinjauan Hukum Internasional Boston College, Mei 1999.