Undang-Undang Catatan Kepresidenan: Ketentuan dan Aplikasi

Presidential Records Act (PRA) adalah undang-undang federal pasca-Watergate yang berkaitan dengan penyimpanan dokumen pemerintah oleh Administrasi Arsip dan Arsip Nasional (NARA). PRA mensyaratkan semua dokumen resmi dan materi atau informasi lain yang dimiliki oleh seorang presiden atau wakil presiden telah dihasilkan atau diperoleh saat menjabat menjadi milik rakyat Amerika, dan karenanya harus pergi ke NARA untuk kelestarian.

Sejarah dan Niat

Selama dua abad pertama sejarah AS, materi dan dokumen presiden dianggap milik pribadi mereka. Presiden yang keluar hanya membawa pulang dokumen mereka ketika mereka meninggalkan Gedung Putih.

Menurut Lindsay Chervinsky, penulis The Cabinet: George Washington and the Creation of an American Institution, “Awalnya, presiden seperti John Adams Dan Thomas Jefferson sangat selaras dengan tempat mereka dalam sejarah dan warisan mereka. Jadi mereka sangat berhati-hati dalam memelihara dokumen mereka, membuat katalog dokumen mereka, dan kemudian, tentu saja, memastikan bahwa yang tersisa adalah yang mereka inginkan. Jadi itu juga termasuk beberapa penghapusan.”

Pada tahun 1950, Federal Records Act mewajibkan badan-badan federal—tetapi bukan presiden—untuk menyimpan surat-surat mereka. Pada tahun 1955, Kongres mengesahkan Undang-Undang Perpustakaan Kepresidenan, yang mendorong, tetapi tidak mewajibkan presiden untuk menyumbangkan catatan mereka ke perpustakaan swasta sehingga mereka dapat dibuat tersedia untuk masyarakat umum. Hukum melacak norma itu Presiden Franklin Roosevelt dimulai ketika dia membuka perpustakaan kepresidenannya pada tahun 1941 dan akhirnya menyumbangkan makalahnya.

Tapi sejak 1978, semua dokumen kepresidenan—dari catatan tempel begitu saja hingga sangat rahasia keamanan nasional rencana—seharusnya dikirim langsung ke Arsip Nasional karena materi tersebut ditetapkan oleh PRA sebagai milik rakyat Amerika. Ini termasuk dokumen dan catatan yang ditransfer ke perpustakaan dan museum kepresidenan, gudang NARA untuk makalah, catatan, dan materi sejarah para presiden.

Menurut situs NARA, PRA “mengubah kepemilikan resmi catatan resmi Presiden dari pribadi menjadi publik, dan menetapkan struktur undang-undang baru di mana Presiden, dan selanjutnya NARA, harus mengelola catatan mereka Administrasi.”

Efek Pintu Air

Hari-hari santai dari presiden yang keluar hanya dengan membawa pulang dokumen mereka selamanya diubah oleh satu peristiwa terkenal—Pintu air.

Kapan Presiden Richard Nixon mengundurkan diri di tengah skandal 1974 yang berasal dari upayanya untuk menutupi keterlibatannya dalam pembobolan Partai Nasional Demokrat pada Juni 1972 Markas besar komite, dia ingin membawa dokumennya ke rumahnya di California—termasuk rekaman rekaman rahasia Kantor Ovalnya yang terkenal.

Menyadari bahwa itu tidak akan memiliki akses ke materi itu, dan khawatir itu akan dihancurkan selama penyelidikan yang sedang berlangsung, Kongres mengesahkan Undang-Undang Pelestarian Bahan dan Rekaman Kepresidenan, yang membuat semua materi milik Nixon menjadi milik publik. Undang-undang tersebut ditandatangani menjadi undang-undang oleh Presiden Gerald Ford pada tanggal 19 Desember 1974.

Namun, hukum itu hanya berlaku untuk Nixon. Tindakan tersebut secara khusus melarang Nixon untuk menghancurkan kaset Watergate, dan lebih lanjut menyebutkan bahwa:

“[n]tanpa mengesampingkan undang-undang lain atau perjanjian apa pun, Administrator [Layanan Umum] akan menerima, mempertahankan, atau melakukan upaya yang wajar untuk memperoleh, menyelesaikan menguasai dan menguasai semua surat, dokumen, memorandum, transkrip, serta benda dan bahan lain yang merupakan bahan sejarah Kepresidenan Richard M. Nixon, meliputi periode mulai 20 Januari 1969, dan berakhir 9 Agustus 1974.”

Nixon menantang Undang-Undang Pengamanan Bahan dan Rekaman Kepresidenan. Dengan melakukan itu, dia mengajukan a pemisahan kekuatan argumen, serta hak istimewa eksekutif, privasi, Amandemen Pertama, Dan Bill of Attainer argumen. Mahkamah Agung menolak tantangan Nixon dalam kasus tahun 1977 Nixon v. Administrator Pelayanan Umum.

Alasan pengadilan dalam menyangkal argumen pemisahan kekuasaan Nixon memainkan peran penting baik dalam cara Kongres merancang PRA maupun dalam cara pengadilan menafsirkan penegakan PRA selanjutnya. Pengadilan menyatakan bahwa undang-undang tersebut akan menimbulkan masalah pemisahan kekuasaan hanya jika tindakan tersebut menghalangi cabang eksekutif untuk menyelesaikan fungsi yang ditugaskan secara konstitusional. Dengan demikian, pengadilan lebih lanjut menyatakan bahwa penyitaan dan pemeriksaan catatan terkait dengan mantan presiden yang masih dalam kendali cabang eksekutif tidak menghalangi pemisahan kekuasaan. Singkatnya, pengadilan menyatakan bahwa Undang-Undang Penyimpanan dan Penyimpanan Bahan Kepresidenan memastikan bahwa “Cabang Eksekutif tetap memegang kendali penuh atas materi kepresidenan, dan Undang-undang … dirancang untuk memastikan bahwa materi hanya dapat dirilis jika rilis tidak dilarang oleh beberapa hak istimewa yang berlaku yang melekat di dalamnya cabang."

Mengikuti keputusan Mahkamah Agung di Nixon v. Administrator Layanan Umum, Kongres mengesahkan Undang-Undang Catatan Presiden yang lebih komprehensif pada tahun 1978 untuk menghindari kekacauan di masa mendatang atas catatan presiden.

Ketentuan Utama PRA

PRA, yang dikodifikasikan ke dalam Kode AS di 44 U.S.C. §§ 2201, sebagian besar mencerminkan Undang-Undang Pelestarian Bahan dan Rekaman Kepresidenan. Ini juga mengakomodasi argumen pemisahan kekuasaan Nixon dengan menempatkan otoritas utama untuk penegakan hukum secara real-time tangan cabang eksekutif dan menyediakan transfer hak asuh dan pengungkapan terbatas setelah presiden pergi kantor. Ketentuan utama PRA adalah sebagai berikut.

Kepemilikan Publik: PRA menetapkan bahwa Amerika Serikat memiliki semua "catatan kepresidenan".

Pelestarian Catatan Presiden Selama Masa Jabatan Presiden: PRA melacak Undang-Undang Pencatatan dan Pengawetan Bahan Kepresidenan dan keputusan Mahkamah Agung di Administrator Layanan Umum dengan membuat presiden bertanggung jawab untuk mengidentifikasi dan menyimpan catatan presiden selama administrasi masa jabatan. Lebih lanjut, presiden harus mengambil “semua langkah yang mungkin diperlukan” untuk menyimpan catatan PRA.

Penghancuran Catatan Kepresidenan Selama Masa Jabatan Presiden: Undang-undang mengizinkan presiden untuk membuang catatan yang ditentukan oleh presiden "tidak lagi memiliki nilai administratif, sejarah, informasi, atau bukti." Sebelum presiden dapat melakukannya, namun, PRA meminta presiden untuk terlebih dahulu mendapatkan pandangan dari pengarsip dari Administrasi Arsip dan Arsip Nasional, dan pengarsip menandatangani pemusnahan. Jika arsiparis setuju dengan penilaian presiden, presiden dapat memusnahkan catatan presiden yang tidak berharga. Jika pengarsip tidak setuju, undang-undang mewajibkan presiden untuk memberikan jadwal pembuangan kepada "Komite Kongres yang sesuai" 60 hari sebelum pemusnahan arsip. Pada gilirannya, PRA meminta pengarsip untuk meminta saran dari Komite Keamanan Dalam Negeri dan Urusan Pemerintahan dan Panitia Pengawasan DPR, dan Panitia Pengawasan dan Pembaruan.

Pengalihan Hak Asasi: Setelah masa jabatan presiden, PRA menyediakan transfer, kontrol, dan penyimpanan catatan presiden dari presiden ke pengarsip, yang harus menyimpan catatan dalam arsip.

Periode Akses Terbatas: Mantan presiden diberi wewenang untuk mengarahkan agar enam kategori informasi dirahasiakan hingga 12 tahun. Catatan yang tersisa harus dirahasiakan selama minimal 5 tahun. Undang-undang memberikan beberapa pengecualian untuk periode akses terbatas, termasuk untuk pengungkapan catatan menurut panggilan pengadilan, kepada presiden yang sedang menjabat dan salah satu majelis Kongres.

Pengungkapan Selanjutnya Diatur oleh FOIA: Mengikuti periode akses terbatas, PRA menetapkan bahwa catatan diperlakukan sebagai catatan agensi NARA, tunduk pada pengungkapan berdasarkan Undang-Undang Kebebasan Informasi (FOIA). Namun, undang-undang menetapkan bahwa pengecualian FOIA untuk catatan yang melibatkan hak istimewa proses deliberatif, yang biasanya mencakup bagian dari catatan yang melibatkan hak istimewa eksekutif, tidak boleh digunakan sebagai dasar untuk menahan catatan kepresidenan setelah akses terbatas wajib PRA periode.

Singkatnya, PRA menjadikannya sebagai kejahatan federal untuk, antara lain, menyembunyikan, menghapus, memutilasi, melenyapkan, atau menghancurkan catatan apa pun yang menjadi milik Amerika Serikat. Hukuman potensial untuk pelanggaran PRA yang disengaja termasuk denda atau hingga tiga tahun penjara, dan diskualifikasi dari memegang jabatan publik apa pun di masa depan.

Asal-usul dan ketentuan PRA menggarisbawahi kepentingan signifikan yang dilindunginya. Undang-undang mencerminkan nilai yang melekat untuk dapat secara komprehensif dan jujur ​​mencatat sejarah dan, khususnya, sejarah kepresidenan AS. Tapi itu juga berdiri sebagai pagar pembatas penting terhadap penyalahgunaan kekuasaan presiden. Dalam mewajibkan presiden untuk menyimpan catatan mereka, PRA melindungi kemampuan penyelidik kongres dan lainnya, termasuk inspektur jenderal, dan penegakan hukum, untuk menyelidiki kesalahan dan meminta pertanggungjawaban individu. Undang-undang tersebut juga berimplikasi pada kepentingan keamanan nasional, melindungi kemampuan pemerintahan yang akan datang untuk memahami tindakan pendahulunya dan beroperasi dengan kesadaran penuh tentang keadaan permainan di dunia.

Mantan Presiden dan PRA

Dengan beberapa pengecualian penting, seperti Nixon, dan yang terbaru Donald Trump, presiden yang keluar telah dijelaskan oleh sejarawan sebagai sangat kooperatif dengan proses retensi catatan PRA.

Presiden Ronald Reagan berusaha melindungi catatan email yang mencerminkan perannya di tahun 1986 Skandal kesepakatan senjata kontra-Iran, Dan George H.W. milik Bush administrasi menghancurkan log telepon dan catatan email yang relevan dengan penyelidikan kongres yang sedang berlangsung tentang apakah Bush telah memerintahkan secara ilegal.

Ada juga beberapa kasus yang melibatkan mantan pembantu presiden. Dalam satu contoh, Sandy Berger, yang pernah menjabat sebagai penasehat keamanan nasional Presiden Bill Clinton, didenda $50.000 karena menyelundupkan dokumen rahasia dari Arsip Nasional dengan kaus kaki dan celananya.

Donald Trump

Masalah mantan Presiden Trump dengan PRA dimulai pada Januari 2022, ketika The Washington Post melaporkan bahwa dia secara rutin “merobek pengarahan dan jadwal, artikel dan surat, memo baik sensitif maupun biasa” yang melanggar Undang-Undang Catatan Presiden (PRA).

Catatan-catatan ini termasuk informasi yang sangat penting bagi Jan. Investigasi komite 6 yang sedang berlangsung terkait dengan upaya Trump untuk menekan Wakil Presiden Pence untuk membatalkan hasil pemilihan presiden 2020.

Tetapi beberapa catatan, baik kertas maupun elektronik, disimpan di resor Trump Mar-a-Lago di Palm Beach, Florida. Pada Januari 2022, pejabat NARA, dengan kerja sama mantan presiden, mengeluarkan 15 kotak dokumen dari kediaman Trump.

Pada 8 Agustus 2022, FBI, sebagaimana disahkan oleh Departemen Kehakiman, mengeksekusi surat perintah penggeledahan di kediaman Trump di Mar-a-Lago yang mendorong mantan presiden tersebut untuk mengeluarkan pernyataan. yang berbunyi, "Ini adalah masa-masa kelam bagi Bangsa kita, karena rumah saya yang indah, Mar-A-Lago di Palm Beach, Florida, saat ini dikepung, digerebek, dan diduduki oleh sekelompok besar FBI agen. Hal seperti ini belum pernah terjadi pada seorang Presiden Amerika Serikat sebelumnya."

Jaksa Agung Merrick Garland mengatakan bahwa dia telah menyetujui permintaan surat perintah penggeledahan setelah bukti diberikan kepada hakim federal, yang menandatangani perintah pengadilan yang menyetujui penggeledahan.

Dalam melakukan penggeledahan, FBI menyita 20 kotak tambahan berisi materi pemerintah, termasuk dokumen rahasia dan dokumen “sangat rahasia”.

Pada 18 Agustus 2022, Hakim Hakim AS Bruce Reinhart merilis isi beberapa dokumen pengadilan prosedural terkait penggeledahan FBI di Mar-a-Lago. Dokumen-dokumen tersebut merinci bahwa 20 kotak bahan telah dipindahkan, bersama dengan bahan-bahan rahasia “beragam”; aneka rahasia, rahasia besar, dan dokumen rahasia; foto; dan catatan tulisan tangan tentang pengampunan Trump pada 23 Desember 2020 atas teman lamanya dan konsultan kampanye Roger Stone, dan “info re: President of France,” Emmanuel Macron.

Selain itu, satu set dokumen rahasia diberi label "informasi terkotak yang sensitif". Kadang-kadang disebut "Above Top Secret," dikompartemen sensitif informasi (SCI) dianggap sangat sensitif terhadap keamanan nasional bahkan mereka yang memiliki izin keamanan sangat rahasia tidak akan dapat melihatnya kecuali mereka memiliki bukti perlu diketahui. Semua SCI harus diproses, disimpan, digunakan, atau didiskusikan dalam fasilitas informasi terkotak yang sensitif. Misalnya, ponsel atau perangkat elektronik lainnya tidak diperbolehkan berada di dalam ruangan tempat penyimpanan SCI.

Dokumen yang tidak bersegel menunjukkan bahwa Hakim Reinhart mendasarkan persetujuannya atas surat perintah penggeledahan pada dua persyaratan Federal Aturan Acara Pidana: "bukti kejahatan" dan adanya "barang selundupan, buah kejahatan, atau barang lain secara tidak sah kerasukan."

Lampiran pada dokumen yang tidak disegel juga mencatat penyelidik federal telah diberi wewenang untuk itu menyita barang apa pun yang "dimiliki secara ilegal yang melanggar" tiga undang-undang federal, yang meliputi itu Undang-Undang Spionase tahun 1917. Pelanggaran Undang-Undang Spionase dapat dihukum dengan denda hingga $10.000 dan 20 tahun penjara hingga hukuman mati dalam beberapa kasus.

Hingga September 2022, penyelidikan dan proses hukum sedang berlangsung.

Sumber

• "Catatan Kepresidenan (44 U.S.C. Bab 22)." Arsip Nasional, 15 Agustus 2016, https://www.archives.gov/about/laws/presidential-records.html.
• Chervinsky, Lindsay. “Kabinet: George Washington dan Penciptaan Institusi Amerika.” Belknap Press (7 April 2020), ISBN-10: ‎0674986482.
• Myre, Greg. “Alasan mengapa presiden tidak dapat menyimpan catatan Gedung Putih mereka berasal dari Nixon.” NPR: Keamanan Nasional, 13 Agustus 2022, https://www.npr.org/2022/08/13/1117297065/trump-documents-history-national-archives-law-watergate.
• “Penerapan Lebih Lanjut Undang-Undang Catatan Kepresidenan: Dokumen Kepresidenan.” Daftar Federal, 5 November 2001, https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2001-11-05/pdf/01-27917.pdf.
• Barrett, Devlin. "Agen di Trump's Mar-a-Lago menyita 11 set dokumen rahasia, acara pengajuan pengadilan." Washington Post, 12 Agustus 2022. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/12/trump-warrant-release/.
• Barrett, Devlin. "FBI menggeledah rumah Trump untuk mencari dokumen nuklir dan barang lainnya, kata sumber." Washington Post, 12 Agustus 2022, https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/11/garland-trump-mar-a-lago/.
• Haberman, Maggie. "Berkas yang Disita dari Trump Adalah Bagian dari Penyelidikan Undang-Undang Spionase." The New York Times, 12 Agustus 2022. https://www.nytimes.com/2022/08/12/us/trump-espionage-act-laws-fbi.html.