Whistleblower: Definisi dan Contoh

Whistleblower adalah seseorang, seringkali karyawan, yang mengungkapkan informasi tentang aktivitas dalam organisasi swasta atau publik yang dianggap ilegal, tidak bermoral, terlarang, tidak aman, atau curang. Sementara sebagian besar pelapor bekerja di dalam organisasi di mana pelanggaran yang mereka laporkan terjadi, menjadi “orang dalam” seperti itu tidaklah penting. Selama informasi mereka tentang kesalahan tidak diketahui, siapa pun dapat dianggap sebagai pelapor.

Definisi

Whistleblowing didefinisikan di A.S. Undang-Undang Perlindungan Whistleblower tahun 1989 seperti yang terjadi ketika karyawan saat ini atau mantan karyawan mengungkapkan informasi “yang diyakini secara wajar oleh karyawan sebagai bukti pelanggaran hukum, peraturan, atau regulasi apa pun, atau salah urus, pemborosan dana, penyalahgunaan wewenang, atau bahaya besar dan spesifik terhadap kesehatan atau keselamatan publik.” Dalam istilah yang lebih sederhana, whistleblower adalah informan. Sementara banyak yang dipandang sebagai pahlawan, yang lainnya kontroversial. Setiap tahun, pelapor di seluruh dunia melaporkan kejahatan mulai dari penipuan pajak hingga polusi spionase. Seringkali sangat sulit bagi penegak hukum untuk menemukan sendiri, kejahatan ini dapat memiliki dampak keuangan yang signifikan terhadap pemerintah, pemegang saham perusahaan, dan pembayar pajak. Tanpa pelapor, mereka tidak akan terdeteksi.

Whistleblower, misalnya, yang mengungkap Penutupan pintu air dan kegagalan Perang Vietnam, penipuan akuntansi besar-besaran yang meruntuhkan Enron dan WorldCom pada awal tahun 2000-an, dan bahaya kesehatan dari nikotin dalam produk tembakau.

Besarnya perubahan yang dapat dilakukan oleh pelapor tidak bisa diremehkan. Mereka merupakan bagian integral dari kesehatan pemerintah, ekonomi, dan masyarakat.

Asal dan Sejarah

Istilah whistleblower atau peniup peluit telah lama dikaitkan dengan tindakan memperingatkan masyarakat tentang keadaan darurat atau kejahatan yang sedang berlangsung. Pada abad ke-19, frase whistle blower melekat pada penegakan hukum karena petugas polisi menggunakan peluit untuk mengingatkan masyarakat atau sesama polisi tentang kejahatan yang sedang berlangsung atau potensi lainnya bahaya. Pada tahun 1883, misalnya, sebuah cerita di Janesville (Wisconsin) Gazette menyebut seorang petugas polisi yang menggunakan peluit untuk memperingatkan warga tentang kerusuhan yang sedang berlangsung sebagai "whistle blower".

Pada 1960-an, jurnalis mulai menggunakan satu kata whistleblower untuk menyebut orang yang mengungkapkan kesalahan, seperti Aktivis sipil Amerika Ralph Nader, untuk menghindari konotasi negatif yang ditemukan dengan kata lain seperti "informan" dan "mengadu."

Nader menangkap sorotan berita AS pada tahun 1965 ketika bukunya Tidak Aman di Kecepatan Apapun diterbitkan. Paparan jurnalistik yang diakui secara kritis mengecam industri mobil yang berpengaruh secara politik dengan mengklaim bahwa banyak mobil Amerika pada umumnya tidak aman untuk dioperasikan. Nader meneliti file kasus dari lebih dari 100 tuntutan hukum yang kemudian tertunda terhadap Chevrolet Corvair kompak populer General Motors untuk mendukung pernyataannya.

Sebagai contoh awal potensi bahaya yang dihadapi oleh whistleblower, Tidak Aman di Kecepatan Apapun, meskipun laris laris, memicu pembalasan kejam dari General Motors yang berusaha mendiskreditkan Nader dengan menyadap teleponnya upaya untuk mengungkap informasi cabul dan akhirnya mempekerjakan pelacur dalam upaya yang gagal untuk menangkapnya dalam situasi yang membahayakan. Nader, yang saat itu bekerja sebagai konsultan tanpa bayaran untuk Senator Amerika Serikat Abe Ribicoff, melapor kepada senator bahwa dia curiga sedang diikuti. Senator Ribicoff mengadakan sidang kongres khusus di mana CEO General Motors James Roche bersaksi di bawah sumpah bahwa perusahaan telah menyewa agen detektif swasta untuk menyelidiki Nader. Nader mengajukan gugatan privasi terhadap General Motors, memenangkan penyelesaian $425.000.

Pada tahun 1966, setahun setelah penerbitan Tidak Aman di Kecepatan Apapun, Kongres dengan suara bulat memberlakukan Undang-Undang Keselamatan Lalu Lintas dan Kendaraan Bermotor Nasional, yang mewajibkan produsen mobil untuk menerapkan keselamatan standar untuk melindungi masyarakat dari risiko kecelakaan yang tidak masuk akal yang terjadi sebagai akibat dari desain, konstruksi, atau pengoperasian mobil. Ketua Dewan Perwakilan Rakyat John William McCormack mengatakan pengesahan Undang-Undang itu karena "semangat Perang Salib dari satu orang yang percaya dia bisa melakukan sesuatu: Ralph Nader."

Motivasi

Penelitian ekstensif, termasuk wawancara dengan pelapor fakta, menunjukkan bahwa mereka sering kali termotivasi oleh rasa integritas dan keinginan tulus untuk melindungi publik. Bahkan ketika undang-undang federal memberikan penghargaan uang yang besar kepada beberapa pelapor, hanya sedikit dari mereka yang menyadari atau didorong oleh penghargaan ini pada saat mereka memutuskan untuk angkat bicara. Sebagian besar pelapor mengungkapkan kekhawatiran tentang praktik yang melanggar hukum dan tidak aman di tempat kerja mereka karena mereka tidak mau berpartisipasi dalam perilaku yang mereka yakini salah, meskipun hal itu dapat merugikan mereka karir.

Bahkan pelapor yang mengetahui program penghargaan masih dapat dimotivasi oleh komitmen yang kuat untuk kepentingan publik. Misalnya, seorang whistleblower yang memenuhi syarat untuk penghargaan $600.000 pada tahun 2015 karena melaporkan kesalahan ke Security and Exchange Komisi (SEC) memilih untuk membatalkan penghargaannya untuk memprotes fakta bahwa eksekutif yang terlibat dalam pelanggaran tidak pernah ditahan secara pribadi. bertanggung jawab. Meskipun mengakui bahwa dia awalnya termotivasi untuk berakting sebagian karena dia tahu dia mungkin memenuhi syarat untuk mendapatkan penghargaan besar, the whistleblower menjadi percaya bahwa lebih penting meminta pertanggungjawaban eksekutif yang bersalah daripada memulihkan uangnya diri.

Sementara banyak yang dimotivasi oleh nilai kebenaran yang tinggi, beberapa pelapor dipengaruhi oleh kode etik mereka. Dalam kasus ini, pelapor telah dikritik karena memiliki "kapak untuk menggiling" organisasi. Ini benar tentang Sherron Watkins, yang berbicara tentang kesalahan besar dalam perusahaan energi yang berbasis di Texas, Enron 2001. Menurut Jessica Uhl, mantan asisten Watkins, gender berperan dalam keputusan Watkins untuk maju. “Lihatlah tim manajemen,” kata Uhl, “Tidak banyak wajah wanita di sana, dan tidak pernah ada. Sherron adalah wakil presiden, jadi dia jelas bukan orang luar, tapi ada garis pemisah di sana. Jika Anda bukan bagian dari 'klub anak laki-laki', mungkin itu akan membuat Anda lebih mudah mengambil risiko besar.”

Seiring dengan etika, pelapor juga dapat dimotivasi oleh tekanan sosial dan organisasi. Sebuah studi tahun 2012 menunjukkan bahwa individu lebih cenderung untuk mengungkapkan ketika orang lain tahu tentang kesalahan karena mereka takut konsekuensi dari diam. Ketika hanya satu orang yang bertanggung jawab atas kesalahan tersebut, pelapor lebih cenderung mengajukan laporan formal daripada berhadapan langsung dengan pelaku kesalahan, karena konfrontasi akan lebih menegangkan secara emosional dan psikologis. Profesional dalam peran manajemen mungkin merasa bertanggung jawab untuk maju demi perbaikan organisasi mereka.

Whistleblowing Sektor Swasta

Bentuk whistleblowing yang paling umum di sektor swasta perusahaan adalah ketika seorang karyawan melapor kepada seseorang posisi yang lebih tinggi seperti manajer mereka, atau penyelia, hingga entitas eksternal, seperti pengacara mereka atau polisi. Meski lebih umum, whistleblowing di sektor publik bisa dibilang lebih ditekan di masyarakat saat ini. Kecuali jika kesalahan yang terungkap melibatkan pelanggaran hak asasi manusia, eksploitasi pekerja, atau kerusakan pada masyarakat umum, whistleblowing di sektor swasta biasanya tidak terkenal atau diliput secara luas oleh berita besar outlet.

Frances Haugen

Pada September 2021, misalnya, Frances Haugen, seorang insinyur data Amerika, dan mantan manajer produk di Facebook, mengungkapkan puluhan ribuan dokumen internal platform media sosial ke Securities and Exchange Commission dan The Wall Street Jurnal. Pada 2019, Haugen diangkat sebagai manajer produk dari "departemen integritas sipil" Facebook. Saat Facebook membubarkan tim integritas sipilnya setelah pemilihan presiden 2020, Haugen memutuskan penting untuk menjadi pelapor karena apa yang dia gambarkan sebagai pola Facebook "memprioritaskan keuntungan daripada keselamatan publik." Dokumen dan laporan Haugen dipublikasikan mengungkapkan pengecualian dari standar komunitas Facebook untuk pengguna profil tinggi dan kelemahan dalam tanggapannya terhadap perdagangan manusia, kartel narkoba, intimidasi, ujaran kebencian, dan vaksin keterangan yg salah.

“Selama waktu saya di Facebook, saya menyadari kebenaran yang menghancurkan: Hampir tidak ada orang di luar Facebook yang tahu apa yang terjadi di dalam Facebook,” Haugen mengatakan kepada The Wall Street Journal, “Perusahaan sengaja menyembunyikan informasi penting dari publik, dari pemerintah AS, dan pemerintah di seluruh dunia. dunia. Dokumen yang saya berikan kepada Kongres membuktikan bahwa Facebook telah berulang kali menyesatkan publik tentang apa yang diungkapkan oleh penelitiannya sendiri tentang keselamatan anak-anak, kemanjuran sistem kecerdasan buatannya, dan perannya dalam menyebarkan perpecahan dan ekstrem pesan. Saya maju karena saya percaya bahwa setiap manusia berhak atas martabat kebenaran.”

Di Amerika Serikat, organisasi seperti Departemen Tenaga Kerja Amerika Serikat melindungi pelapor sektor swasta. Namun, karyawan tetap harus mempertimbangkan pilihan mereka. Mereka mengekspos perusahaan dan mempertahankan moral dan etika yang tinggi; atau mengekspos perusahaan, kehilangan pekerjaan, reputasi, dan berpotensi untuk dipekerjakan kembali.

Whistleblowing Sektor Publik

Di sektor publik, nilai whistleblowing telah berkembang sejak tahun 1970-an. Undang-undang Negara Bagian dan Federal telah diberlakukan untuk melindungi pelapor pemerintah dari pembalasan. Mahkamah Agung Amerika Serikat telah memutuskan bahwa whistleblower sektor publik dilindungi dari pembalasan oleh mereka Amandemen Pertama hak. Undang-undang ini akhirnya diperkenalkan untuk melindungi whistleblower pemerintah setelah banyak whistleblower federal tercakup dalam kasus profil tinggi.

Tenggorokan dalam

Dijuluki "Deep Throat" The Washington Post, mantan Direktur Associate FBI W. Mark Felt, memberikan informasi tentang Presiden Richard Nixon koneksi ke 1972 Watergate break-in. Sebagai akibat dari skandal tersebut, Nixon mengundurkan diri pada tahun 1974, mendapatkan penghargaan sebagai satu-satunya presiden AS yang mengundurkan diri saat menjabat.

Felt bergabung dengan FBI pada tahun 1942 dan pada tahun 1971 secara efektif bertanggung jawab atas operasi sehari-hari biro tersebut, tetapi secara tak terduga tidak menjabat sebagai Direktur FBI setelah kematian J. Edgar Hoover pada tahun 1972. Tak lama kemudian dia mulai bekerja sama secara diam-diam dengan reporter Bob Woodward dari penyelidikan surat kabar Washington Post penyalahgunaan kekuasaan presiden yang berasal dari pembobolan di kompleks Watergate selama pemilihan presiden AS tahun 1972 kampanye. Informasi orang dalamnya dianggap berperan dalam melibatkan Gedung Putih Nixon dalam kesalahan.

Daniel Elsberg

Pada tahun 1971, analis militer Daniel Ellsberg mulai membocorkan "Makalah Pentagon" ke The New York Times dan The Washington Post. Dokumen tersebut mengungkapkan pertumbuhan politik dan militer AS intervensi di Vietnam menjelang perang di sana.

Menurut artikel New York Times tahun 1996, Pentagon Papers mengungkapkan bahwa Lyndon B. Administrasi Johnson telah "secara sistematis berbohong, tidak hanya kepada publik tetapi juga kepada Kongres" tentang peran pemerintah AS dalam memulai perang. Pentagon Papers mengungkapkan bahwa AS diam-diam telah memperluas cakupan tindakannya dalam Perang Vietnam dengan serangan pesisir di Vietnam Utara—tidak ada yang dilaporkan di media arus utama. Ellsberg didakwa dengan konspirasi, spionase, dan pencurian properti pemerintah, tetapi dakwaan dibatalkan setelah hakim distrik federal menyatakan pembatalan sidang.

Edward Snowden

Pada 2013, mantan kontraktor Badan Keamanan Nasional (NSA) Edward Snowden membocorkan dokumen rahasia yang mengungkapkan bahwa pemerintah federal mengumpulkan informasi tentang warga negara sebagai bagian dari pengawasan elektronik globalnya yang masif program. Dipekerjakan oleh kontraktor NSA, Booz Allen Hamilton, Snowden mengatakan bahwa dia lambat laun kecewa dengan program-program yang melibatkannya, tetapi diabaikan ketika dia mencoba menyampaikan keprihatinan etisnya melalui internal saluran. Dituduh melakukan spionase, Snowden melarikan diri dari Amerika Serikat dan diberikan suaka sementara di Rusia.

Pada 2 September 2020, pengadilan federal AS memutuskan bahwa program pengawasan massal Komunitas Intelijen AS yang diekspos oleh Snowden adalah ilegal dan kemungkinan tidak konstitusional.

Skandal Trump-Ukraina

Pada 12 Agustus 2019, seorang petugas Badan Intelijen Pusat (CIA) yang tidak disebutkan namanya mengajukan keluhan pelapor ke Inspektur Jenderal dari Komunitas Intelijen AS. Pada tanggal 18 September, The Washington Post memberitakannya, dengan mengatakan bahwa pengaduan tersebut berkaitan dengan janji Presiden AS Donald Trump dibuat selama komunikasi dengan pemimpin asing yang tidak disebutkan namanya. Upaya Presiden AS Donald Trump untuk memaksa Ukraina dan negara-negara lain untuk memberikan narasi yang merusak tentang calon presiden dari Partai Demokrat 2020 Joe Biden serta misinformasi terkait campur tangan Rusia dalam pemilu Amerika Serikat 2016 menyebabkan skandal politik di Amerika Serikat.

Panggilan telepon yang direkam antara Trump dan presiden Ukraina Volodymyr Zelensky dibuat pada 25 Juli 2019, mengungkapkan bahwa Trump telah memblokir pembayaran paket bantuan militer senilai $400 juta yang diamanatkan kongres ke Ukraina yang diduga untuk mendapatkan kerja sama quid pro quo dari Zelensky. Trump mengeluarkan dana tersebut setelah mengetahui keluhan pelapor tentang aktivitasnya yang berkaitan dengan Ukraina, tetapi sebelum keluhan tersebut diketahui oleh Kongres atau publik.

Apa yang disebut Skandal Trump-Ukraina memuncak pada 18 Desember 2019, di pemakzulan presiden. Pada 5 Februari 2020, Senat AS membebaskan Trump dari dakwaan yang diajukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat kepadanya.

Itu hanyalah beberapa contoh utama dari besarnya perubahan yang dapat dilakukan oleh whistleblower pemerintah. Whistleblowing adalah salah satu cara paling efektif untuk mendeteksi dan mencegah korupsi dan malpraktek lainnya. Pengungkapan pelapor telah mengungkap kesalahan dan penipuan, membantu menghemat jutaan dana publik.

Persepsi

Pelapor dipandang sebagai martir heroik untuk kepentingan publik dan akuntabilitas organisasi, sebagai "pengkhianat", atau sebagai narsisis rakus yang mengejar ketenaran atau kekayaan. Pendukung Presiden Trump, misalnya, dengan cepat menuduh pelapor CIA dalam Skandal Trump-Ukraina sebagai pengkhianatan.

Bahkan pelapor yang telah menghentikan penipuan bernilai miliaran dolar atau menyelamatkan nyawa secara rutin diserang, diturunkan pangkatnya menjadi pekerjaan buntu, menjadi sasaran penyelidikan kriminal, dan dipecat. Lebih buruk lagi, mereka mungkin diancam atau, dalam kasus ekstrim, diserang atau dibunuh. Di beberapa wilayah masyarakat, whistleblowing membawa konotasi pengkhianatan daripada dilihat sebagai keuntungan bagi publik.

Hak dan Perlindungan

Di Amerika Serikat, Hari Apresiasi Whistleblower Nasional yang diakui secara federal diamati setiap tahun pada tanggal 30 Juli, pada peringatan undang-undang perlindungan whistleblower asli negara yang diberlakukan di 1778. Undang-undang itu datang dalam kasus Samuel Shaw dan Richard Marven, dua pelaut Amerika yang menuduh Panglima Angkatan Laut Kontinental Esek Hopkins menyiksa tawanan perang Inggris. Kongres memecat Hopkins dan setuju untuk menanggung biaya pembelaan pasangan tersebut setelah Hopkins mengajukan gugatan pencemaran nama baik terhadap mereka di mana mereka dipenjara. Shaw dan Marven kemudian dibebaskan dalam sidang juri.

Sebagian besar undang-undang perlindungan whistleblower federal A.S. mengharuskan pegawai federal memiliki alasan untuk meyakini bahwa majikan mereka melanggar beberapa undang-undang, peraturan, atau regulasi. Dalam kasus di mana pelapor tentang topik tertentu dilindungi oleh undang-undang, pengadilan AS secara umum menetapkan bahwa pelapor tersebut dilindungi dari pembalasan. Namun, pada tahun 2006, Mahkamah Agung AS yang terpecah belah memutuskan bahwa Amandemen Pertama menjamin perlindungan terhadap pejabat publik yang pengungkapannya dibuat sebagai bagian dari tugas publik mereka.

Perlindungan hukum untuk pelapor di A.S. berbeda-beda sesuai dengan pokok bahasan yang terlibat, dan terkadang negara tempat kasus tersebut muncul. Pada tahun 2002, misalnya, Kongres mengesahkan Sarbanes–Oxley Act yang dimaksudkan untuk membantu melindungi pemegang saham, karyawan, dan publik dari kesalahan akuntansi dan praktik keuangan curang. Dalam mengesahkan Undang-Undang tersebut, Komite Kehakiman Senat menemukan bahwa perlindungan whistleblower bergantung pada "tambal sulam dan keanehan" dari berbagai undang-undang negara bagian. Namun, berbagai undang-undang federal dan negara bagian melindungi karyawan yang memperhatikan pelanggaran, bersaksi pada proses penegakan hukum, atau menolak untuk mematuhi arahan yang melanggar hukum dari atasan mereka.

Sumber

• ^{“SEC Mengumumkan Penghargaan kepada Whistleblower dalam Kasus Pembalasan Pertama.” Siaran Pers SEC, 28 April 2015, https://www.sec.gov/news/press-release/2015-75.}
• ^{Kohn, Stephen Martin. “Aturan untuk Whistleblower: Buku Pegangan untuk Melakukan Apa yang Benar.” Lyons Press, 1 April 2023, ISBN-10: ‎1493072803.}
• ^{Robinson, Shani N. “Pengaruh Atribut Kontekstual dan Kesalahan terhadap Niat Pelaporan Pelanggaran Karyawan Organisasi Mengikuti Kecurangan.” Jurnal Etika Bisnis, 2012, https://www.academia.edu/29417100.}
• ^{Danner, Chas. "Apa yang Dibocorkan di Makalah Facebook?" SAYAntelligencer, 24 Oktober 2021, https://nymag.com/intelligencer/2021/10/what-was-leaked-in-the-facebook-papers.html.}
• ^{Horwitz, Jeff. “Facebook Mengatakan Aturannya Berlaku untuk Semua. Dokumen Perusahaan Mengungkapkan Elite Rahasia yang Dikecualikan.” Jurnal Wall Street, 13 September 2021, https://www.wsj.com/articles/facebook-files-xcheck-zuckerberg-elite-rules-11631541353.}