Apa Pengeluaran Earmark di Kongres AS?

Pengeluaran khusus; juga disebut pengeluaran "pork barrel", adalah dana yang dimasukkan ke dalam anggaran federal tahunan oleh masing-masing anggota legislatif dalam Kongres A.S. untuk proyek khusus atau tujuan yang menarik bagi konstituen mereka. Mendapatkan persetujuan dari proyek pengeluaran khusus biasanya membantu legislator yang mensponsori mendapatkan suara dari konstituennya.

Sebuah laporan tahun 2006 dari Layanan Penelitian Kongres (CRS), lengan penelitian Kongres, tentang pengeluaran khusus mencatat bahwa tidak ada satu pun yang diterima "Definisi dari istilah earmark yang diterima oleh semua praktisi dan pengamat dari proses alokasi ..." Namun, CRS menyimpulkan bahwa dua jenis dari ciri-ciri umum: ciri-ciri keras, atau “hardmark,” ditemukan dalam teks undang-undang yang sebenarnya, dan ciri-ciri lembut, atau “softmark,” ditemukan dalam laporan dari komite kongres tentang undang-undang.

Muncul dalam undang-undang yang berlaku, ketentuan pengeluaran earmark yang keras secara hukum mengikat, sementara soft earmark tidak mengikat secara hukum, mereka sering diperlakukan seolah-olah mereka selama

Menurut CRS, definisi pembelanjaan earmark yang paling umum diterima adalah, “Ketentuan terkait dengan undang-undang (alokasi atau umum undang-undang) yang menentukan prioritas pengeluaran kongres tertentu atau dalam tagihan pendapatan yang berlaku untuk sejumlah individu atau entitas yang sangat terbatas. Penutupan dapat muncul dalam teks legislatif atau bahasa laporan (laporan komite yang menyertai tagihan yang dilaporkan dan pernyataan penjelasan bersama yang menyertai laporan konferensi). "

Seringkali "dimasukkan" sebagai amandemen ke dalam tagihan alokasi tahunan yang lebih besar federal Dalam anggaran, proyek-proyek pembelanjaan earmark sering mendapat kecaman karena "diburu-buru" Kongres tanpa debat penuh dan pengawasan yang ditujukan untuk RUU induk yang lebih besar.

Mungkin yang paling penting, pengeluaran khusus sering mengakibatkan pengeluaran sejumlah besar uang pembayar pajak untuk membantu sejumlah orang. Sebagai contoh, pada tahun 2005, $ 223 juta dialokasikan oleh Komite Senat untuk Ketua Alokasi Ted Stevens (R-Alaska) untuk membangun jembatan untuk menghubungkan kota Alaska yang terdiri dari 8.900 ke sebuah pulau dengan populasi 50, menghemat sedikit naik feri. Membuat keributan yang tidak biasa di Senat, tanda yang dijuluki "Jembatan ke Mana-Mana," dihapus dari tagihan belanja.

Untuk diklasifikasikan sebagai pengeluaran khusus, setidaknya salah satu dari yang berikut ini harus berlaku:

• Pendanaan yang diminta tidak secara khusus diotorisasi sebagaimana diperlukan untuk operasi dasar pemerintah dalam anggaran tahunan.
• Pendanaan diminta oleh hanya satu kamar Kongres.
• Dana tidak termasuk dalam Permintaan Anggaran Presiden.
• Pendanaan menghasilkan peningkatan substansial dari jumlah yang diproyeksikan dalam anggaran presiden.
• Pendanaan untuk proyek yang akan menguntungkan populasi kecil atau minat khusus yang sempit.

Tidak seperti Sen. "Jembatan Menuju Ke Mana-Mana" dari Stevens, banyak peruntukan yang membuatnya menjadi anggaran yang disetujui. Pada tahun 2005 saja, lebih dari 14.000 proyek peruntukan, dengan biaya sekitar $ 27 miliar disetujui oleh Kongres. Komite Pengalokasian Rumah menerima sekitar 35.000 permintaan pembelanjaan per tahun. Dalam periode sepuluh tahun dari 2000 hingga 2009, Kongres A.S. menyetujui proyek pengeluaran peruntukan senilai sekitar $ 208 miliar.

Selama beberapa tahun terakhir, beberapa anggota Kongres telah berupaya mengendalikan pengeluaran khusus. Pada bulan Desember 2006, Ketua Senat dan Komite Alokasi DPR, Senator Robert Byrd (D-West Virginia) dan Perwakilan David Obey (D-Wisconsin, ke-7), dengan dukungan yang masuk Pembicara DPR Reputasi. Nancy Pelosi (D-California), berjanji untuk melakukan reformasi terhadap proses anggaran federal yang dirancang untuk "membawa transparansi dan keterbukaan" ke pengeluaran peruntukan.
Di bawah rencana Obey-Byrd, legislator yang mensponsori setiap proyek alokasi akan diidentifikasi secara publik. Selain itu, draf salinan semua tagihan atau amandemen terhadap tagihan yang mengusulkan pengeluaran khusus akan tersedia untuk umum - sebelum pemungutan suara diambil - pada setiap tahap proses legislatif, termasuk pertimbangan dan persetujuan komite proses.
Selama tahun 2007, pengeluaran khusus turun menjadi $ 13,2 miliar, penurunan yang signifikan dari $ 29 miliar yang dikeluarkan pada tahun 2006. Pada tahun 2007, sembilan dari 11 tagihan belanja tahunan dikenakan moratorium pengeluaran earmark yang diberlakukan oleh Komite Alokasi DPR dan Senat di bawah kepemimpinan Sen. Byrd dan Rep. Mematuhi. Namun, pada tahun 2008, proposal moratorium yang sama gagal dan pengeluaran peruntukan melonjak menjadi $ 17,2 miliar.

Menurut kelompok pengawas independen Citizens Against Government Waste, 232 pengeluaran earmark ketentuan disetujui dalam Anggaran Federal Tahun Anggaran 2018, meningkat 42,3 persen dari 163 di TA 2017. Biaya untuk pembayar pajak pengeluaran earmark pada TA 2018 adalah $ 14,7 miliar, meningkat 116,2 persen dari $ 6,8 miliar pada TA 2017. Sejak TA 1991, Kongres telah menyetujui 110.861 proyek pengeluaran peruntukan, yang menelan biaya $ 344,5 miliar.

• Pengeluaran earmark atau pengeluaran "pork barrel" umumnya dianggap sebagai permintaan pendanaan yang ditambahkan ke anggaran tahunan pemerintah federal oleh anggota Kongres untuk membayar proyek-proyek yang menarik hanya untuk penduduk negara mereka atau kongres distrik.
• Anggota parlemen biasanya melihat mendapatkan persetujuan dari proyek pengeluaran peruntukan hewan peliharaan mereka sebagai "bulu dalam topi politik mereka" membantu mereka memenangkan suara masa depan dari konstituen mereka.
• Pengeluaran khusus sering ditambahkan ke dalam tagihan alokasi tahunan lager tahunan dalam bentuk amandemen.
• Pengeluaran earmark sering dikritik sebagai tergesa-gesa melalui Kongres tanpa pertimbangan yang memadai, dan untuk menghabiskan sejumlah besar uang pembayar pajak hanya pada beberapa warga negara.