Penyebab dan Efek dari Shutdowns Pemerintah

Mengapa banyak pemerintah federal AS akan ditutup dan apa yang terjadi ketika itu terjadi?

Konstitusi A.S. mensyaratkan bahwa semua pengeluaran dana federal disahkan oleh Kongres dengan persetujuan Presiden Amerika Serikat. Pemerintah federal AS dan proses anggaran federal beroperasi pada siklus tahun fiskal berjalan dari 1 Oktober hingga tengah malam 30 September. Jika Kongres gagal meloloskan semua tagihan pengeluaran yang terdiri dari anggaran federal tahunan atau "resolusi berkelanjutan" yang memperpanjang pengeluaran di luar akhir tahun fiskal; atau jika presiden gagal menandatangani atau veto salah satu dari tagihan pengeluaran perorangan, fungsi-fungsi tertentu yang tidak penting dari pemerintah mungkin terpaksa dihentikan karena kurangnya pendanaan resmi oleh kongres. Hasilnya adalah penutupan pemerintah.

Shutdown pemerintah terbaru, dan yang ketiga dari Donald Trump presidensi dimulai pada Desember 22, 2018, ketika Kongres dan Gedung Putih gagal menyetujui inklusi dalam pengeluaran tahunan tagihan $ 5,7 miliar diminta oleh Presiden Trump untuk pembangunan 234 mil tambahan pagar

Pada tanggal 8 Januari, tanpa akhir dari kebuntuan yang terlihat, Presiden Trump mengancam akan menyatakan a darurat nasional memberdayakan dia untuk memotong untuk mendanai pagar perbatasan.

Namun, pada 12 Januari, apa yang menjadi yang paling lama bertahan penutupan pemerintah di A.S. sejarah telah menutup sembilan dari 15 federal lembaga cabang eksekutif, dan meninggalkan lebih dari 800.000 pekerja federal — termasuk petugas Patroli Perbatasan, agen TSA, dan pengawas lalu lintas udara — baik bekerja tanpa bayaran atau duduk di rumah dengan cuti.Sampah mulai menumpuk dan keselamatan pengunjung menjadi masalah di taman nasional karena penjaga taman telah dipulangkan. Meskipun Kongres telah meloloskan RUU pada tanggal 11 Januari yang pada akhirnya memberikan gaji penuh bagi para karyawan, tekanan gaji yang terlewatkan menjadi jelas.

Dalam pidato yang disiarkan televisi pada 19 Januari, Presiden Trump menawarkan proposal yang ia harap akan membawa Demokrat kembali ke Amerika meja perundingan untuk bernegosiasi tentang reformasi imigrasi untuk kesepakatan keamanan perbatasan yang akan mengakhiri pemerintahan selama 29 hari menutup. Presiden menawarkan untuk mendukung kebijakan imigrasi Demokrat dan telah lama meminta, termasuk tiga tahun kebangkitan DACA— Tindakan Tangguhan untuk Kedatangan Anak Kecil—Program sebagai imbalan atas persetujuan paket keamanan perbatasan $ 7 miliar permanen, termasuk $ 5,7 miliar untuk dinding perbatasan.

DACA adalah kebijakan imigrasi yang sudah kadaluwarsa yang diberlakukan oleh Presiden Obama yang mengizinkan individu yang memenuhi syarat yang dibawa ke Amerika Serikat secara ilegal sebagai anak-anak untuk menerima periode dua tahun yang dapat diperpanjang dari tindakan yang ditangguhkan dari deportasi dan menjadi memenuhi syarat untuk izin kerja di KAMI.

Kurang dari satu jam setelah pidato presiden, Demokrat menolak tawaran itu karena gagal menawarkan perlindungan permanen bagi para imigran DACA dan karena itu masih termasuk uang untuk perbatasan dinding. Demokrat kembali menuntut agar Presiden Trump mengakhiri penutupan sebelum negosiasi berlanjut.

Pada 24 Januari, Eksekutif Pemerintah majalah melaporkan bahwa berdasarkan data gaji dari Kantor Manajemen Personalia (OPM) AS, parsial 34 hari yang lalu pemerintah telah membayar pembayar pajak A.S. lebih dari $ 86 juta sehari sebagai bayaran yang dijanjikan kepada lebih dari 800.000 cuti pekerja.

Pada 25 Januari, Presiden Trump mengumumkan bahwa telah tercapai kesepakatan antara kantornya dan para pemimpin Demokrat di Kongres itu akan sementara membuka kembali pemerintah hingga 15 Februari tanpa dimasukkannya dana untuk pembangunan perbatasan tambahan pagar.

Perjanjian tersebut juga menetapkan bahwa semua karyawan federal yang terkena dampak penutupan akan menerima pembayaran kembali penuh. Menurut Presiden, penundaan itu akan memungkinkan negosiasi lebih lanjut tentang pendanaan dinding perbatasan, yang menurutnya tetap menjadi kebutuhan bagi keamanan nasional.

Akhirnya, Presiden menyatakan bahwa jika pendanaan untuk dinding perbatasan tidak disetujui pada 15 Februari, dia akan melakukannya juga mengembalikan pemerintah shutdown atau menyatakan keadaan darurat nasional yang memungkinkan dia untuk merealokasi dana yang ada untuk tujuan.

Namun, pada 15 Februari, presiden menandatangani RUU pengeluaran kompromi untuk mencegah penutupan lagi. Pada hari yang sama, ia mengeluarkan Proklamasi Darurat Nasional yang mengalihkan $ 3,5 miliar dari anggaran konstruksi militer Departemen Pertahanan ke pembangunan tembok perbatasan baru.

Di bawah ketentuan Undang-Undang Antidefisiensi, shutdown mungkin tidak legal sejak awal. Karena pemerintah memiliki $ 5,7 miliar yang dibutuhkan untuk membangun tembok perbatasan, penutupannya telah didasarkan pada masalah ideologi politik daripada masalah kebutuhan ekonomi, seperti yang dipersyaratkan oleh hukum.

Antara 1981 dan 2019, ada lima penutupan pemerintah. Sementara empat yang pertama tidak diketahui oleh siapa pun kecuali pegawai federal yang terpengaruh, orang-orang Amerika berbagi rasa sakit selama yang terakhir.

1981:Presiden Reagan memveto resolusi yang berkelanjutan, dan 400.000 karyawan federal dikirim pulang saat makan siang dan diberitahu untuk tidak kembali.Beberapa jam kemudian, Presiden Reagan menandatangani versi baru dari resolusi berkelanjutan dan para pekerja kembali bekerja keesokan paginya.

1984: Tanpa anggaran yang disetujui, Presiden Reagan mengirim pulang 500.000 pekerja federal. Sebuah tagihan pengeluaran darurat membuat mereka semua kembali bekerja pada hari berikutnya.

1990: Tanpa anggaran atau resolusi yang berkelanjutan, pemerintah dimatikan selama akhir pekan Hari Columbus tiga hari penuh. Sebagian besar pekerja tidak masuk kerja dan tagihan pengeluaran darurat yang ditandatangani oleh Presiden Bush akhir pekan lalu membuat mereka kembali bekerja pada Selasa pagi.

1995-1996: Dua penutupan pemerintah yang dimulai pada 14 November 1995, menghentikan fungsi pemerintah federal yang berbeda untuk jangka waktu yang lama hingga April 1996. Penutupan pemerintah yang paling serius dalam sejarah bangsa ini disebabkan oleh kebuntuan anggaran antara Demokrat Presiden Clinton dan Kongres yang dikendalikan Republik atas pendanaan untuk Medicare, pendidikan, lingkungan, dan kesehatan masyarakat.

2013: Selama 17 hari yang membosankan, dari 1 Oktober hingga 16 Oktober, ketidaksepakatan abadi antara Partai Republik dan Demokrat di Kongres mengenai pengeluaran memaksa sebagian shutdown yang melihat lebih dari 800.000 karyawan federal cuti, veteran AS terkunci dari peringatan perang mereka sendiri, dan jutaan pengunjung dipaksa untuk meninggalkan nasional taman.

Tidak dapat melewati a anggaran tahunan konvensional, Kongres mempertimbangkan resolusi berkelanjutan (CR) yang akan mempertahankan pendanaan pada level saat ini selama enam bulan. Di DPR, Partai Teh Partai Republik melampirkan amandemen CR yang akan menunda implementasi undang-undang reformasi kesehatan Presiden Obama-Obamacare-selama satu tahun. CR yang diamandemen ini tidak memiliki peluang untuk lolos di Senat yang dikuasai Demokrat. Senat mengirim DPR sebuah CR "bersih" tanpa amandemen, tetapi Pembicara DPR John Boehner menolak untuk mengizinkan CR bersih untuk memberikan suara DPR. Sebagai akibat dari kebuntuan tentang Obamacare, tidak ada dana CR yang disahkan pada 1 Oktober — akhir tahun fiskal pemerintah 2013 — dan penghentian dimulai.

Ketika penghentian berlarut-larut, opini publik dari Partai Republik, Demokrat dan Presiden Obama mulai anjlok dan, untuk memperburuk keadaan, AS ditetapkan untuk mencapai batas hutang pada 17 Oktober. Gagal meloloskan undang-undang yang menaikkan batas utang pada batas waktu bisa memaksa pemerintah untuk melakukannya default pada utangnya untuk pertama kalinya dalam sejarah, menempatkan pembayaran tunjangan federal dalam bahaya menjadi terlambat.

Pada 16 Oktober, dihadapkan dengan krisis batas hutang dan meningkatnya rasa jijik publik dengan Kongres, Republik dan Demokrat akhirnya menyetujui dan mengesahkan RUU untuk sementara membuka kembali pemerintah dan meningkatkan utang membatasi. Ironisnya, RUU itu — yang didorong oleh kebutuhan pemerintah untuk mengurangi pengeluaran — juga menghabiskan miliaran dolar, termasuk hadiah bebas pajak sebesar $ 174.000 untuk janda seorang senator yang sudah meninggal.

Yang pertama dari dua penutupan pemerintah pada 1995-1996 hanya berlangsung enam hari, dari 14 November hingga 20 November. Setelah penutupan enam hari, pemerintahan Clinton merilis perkiraan berapa biaya enam hari dari pemerintah federal yang menganggur.

• Dolar Yang Hilang: Biaya penutupan wajib pajak enam hari sekitar $ 800 juta, termasuk $ 400 juta untuk karyawan federal cuti yang dibayar, tetapi tidak melaporkan untuk bekerja dan $ 400 juta dalam pendapatan yang hilang dalam empat hari bahwa divisi penegakan IRS Tutup.
• Keamanan sosial: Klaim dari 112.000 baru Keamanan sosial pelamar tidak diproses. 212.000 kartu Jaminan Sosial baru atau pengganti tidak dikeluarkan. 360.000 kunjungan kantor ditolak. 800.000 panggilan bebas pulsa untuk informasi tidak dijawab.
• Kesehatan: Pasien baru tidak diterima dalam penelitian klinis di pusat klinis National Institutes of Health (NIH). Pusat Pengendalian dan Pencegahan Penyakit berhenti pengawasan penyakit dan panggilan hotline ke NIH mengenai penyakit tidak dijawab.
• Lingkungan Hidup: Pekerjaan pembersihan limbah beracun di 609 lokasi berhenti saat 2.400 pekerja Superfund dipulangkan.
• Penegakan Hukum dan Keamanan Publik: Penundaan terjadi dalam pemrosesan aplikasi alkohol, tembakau, senjata api, dan bahan peledak oleh Biro Alkohol, Tembakau, dan Senjata Api; bekerja di lebih dari 3.500 kasus kebangkrutan dilaporkan ditangguhkan; pembatalan rekrutmen dan pengujian pejabat penegak hukum federal dilaporkan terjadi, termasuk mempekerjakan 400 agen patroli perbatasan; dan kasus-kasus tunjangan anak yang menunggak tertunda.
• Veteran AS: Berbagai layanan veteran dibatasi, mulai dari kesehatan dan kesejahteraan hingga keuangan dan perjalanan.
• Perjalanan: 80,000 aplikasi paspor tertunda. 80.000 visa ditunda. Hasil penundaan atau pembatalan biaya perjalanan A. industri pariwisata A.S. dan maskapai penerbangan jutaan dolar.
• Taman Nasional: 2 juta pengunjung ditolak dari taman nasional negara itu yang mengakibatkan hilangnya jutaan pendapatan.
• Pinjaman yang Didukung Pemerintah: Pinjaman hipotek FHA bernilai lebih dari $ 800 juta untuk lebih dari 10.000 keluarga pekerja berpendapatan rendah dan sedang tertunda.

Pada 2019, Subkomite Permanen Senat AS untuk Penyelidikan memperkirakan bahwa bersama-sama penghentian 2013, 2018, dan 2019 menelan biaya pembayar pajak setidaknya $ 3,7 miliar.

Seperti yang diarahkan oleh Kantor Manajemen dan Anggaran (OMB), agen-agen federal sekarang mempertahankan rencana darurat untuk berurusan dengan penutupan pemerintah. Penekanan rencana tersebut adalah untuk menentukan fungsi mana yang harus dilanjutkan. Yang paling penting, Departemen Keamanan Dalam Negeri dan Administrasi Keamanan Transportasi (TSA) tidak ada pada tahun 1995 ketika penutupan pemerintah jangka panjang terakhir terjadi. Karena sifat kritis fungsi mereka, sangat mungkin bahwa TSA akan terus berfungsi secara normal selama penutupan pemerintah.
Berdasarkan sejarah, berikut adalah bagaimana shutdown pemerintah jangka panjang dapat berdampak pada beberapa layanan publik yang disediakan pemerintah.

• Keamanan sosial: Pemeriksaan tunjangan mungkin akan terus datang, tetapi tidak ada aplikasi baru yang akan diterima atau diproses.
• Pajak penghasilan: IRS mungkin akan berhenti memproses pengembalian dan pengembalian pajak kertas.
• Patroli Perbatasan: Fungsi Bea Cukai dan Patroli Perbatasan mungkin akan berlanjut.
• Kesejahteraan: Sekali lagi, cek mungkin akan berlanjut, tetapi aplikasi baru untuk kupon makanan mungkin tidak diproses.
• Surat: Itu Layanan Pos A.S. mendukung dirinya sendiri, sehingga pengiriman surat akan terus seperti biasa.
• Pertahanan Nasional: Semua anggota tugas aktif semua cabang dari semua dinas bersenjata akan melanjutkan tugas seperti biasa, tetapi mungkin tidak dibayar tepat waktu. Lebih dari setengah dari 860.000 karyawan sipil Departemen Pertahanan juga akan bekerja, yang lain dikirim pulang.
• Sistem keadilan:Pengadilan federal harus tetap terbuka. Penjahat masih akan dikejar, ditangkap, dituntut dan dijebloskan ke penjara federal, yang masih akan beroperasi.
• Peternakan / USDA: Inspeksi keamanan pangan mungkin akan berlanjut, tetapi pembangunan pedesaan, dan kredit pertanian dan program pinjaman mungkin akan ditutup.
• Angkutan: Kontrol lalu lintas udara, personel keamanan TSA, dan Coast Guard akan tetap bekerja. Aplikasi untuk paspor dan visa mungkin tidak diproses.
• Taman Nasional / Pariwisata: Taman dan hutan mungkin akan ditutup dan pengunjung disuruh pergi. Pusat pengunjung dan interpretatif akan ditutup. Penyelamatan non-relawan dan layanan pengendalian kebakaran mungkin akan ditutup. Monumen nasional dan situs paling bersejarah mungkin akan ditutup. Polisi taman mungkin akan melanjutkan patroli mereka.