Apa Arti Sebenarnya 'Panglima Tertinggi'?

Konstitusi A.S. menyatakan Presiden Amerika Serikat untuk menjadi "Panglima Tertinggi" militer AS. Namun, Konstitusi juga memberikan Kongres A.S. kekuatan eksklusif untuk mendeklarasikan perang. Dengan kontradiksi konstitusional yang nyata ini, apa kekuatan militer praktis Panglima Tertinggi?

Konsep penguasa politik yang berfungsi sebagai komandan utama angkatan bersenjata berasal dari Kaisar Kerajaan Romawi, Republik Romawi, dan Kekaisaran Romawi, yang memegang imperium — perintah dan agung — kekuatan. Dalam penggunaan bahasa Inggris, istilah ini mungkin pertama kali diterapkan pada Raja Charles I dari Inggris pada tahun 1639.

Pasal II Bagian 2 Konstitusi — Panglima Klausul Utama — menyatakan bahwa “Presiden akan menjadi Panglima Angkatan Darat dan Angkatan Laut Amerika Serikat, dan Milisi dari beberapa Negara, ketika dipanggil ke Dinas Amerika Serikat yang sebenarnya. " Tapi, Artikel I, Bagian 8 Konstitusi memberikan Kongres satu-satunya kekuatan, Untuk mendeklarasikan Perang, memberikan Surat Marque dan Pembalasan, dan membuat Aturan tentang Penangkapan di Tanah dan Air; …”

Pertanyaan, yang muncul hampir setiap kali kebutuhan suram muncul, adalah berapa banyak jika ada kekuatan militer yang bisa dilepaskan oleh presiden tanpa adanya deklarasi perang resmi oleh Kongres?

Sarjana dan pengacara konstitusional berbeda dalam jawabannya. Ada yang mengatakan Panglima Klausul memberi presiden kekuasaan yang luas dan hampir tak terbatas untuk mengerahkan militer. Yang lain mengatakan bahwa Pendiri memberi presiden Panglima hanya untuk membangun dan melestarikan warga sipil kontrol atas militer, daripada memberikan presiden kekuatan tambahan di luar deklarasi kongres dari perang.

Pada 8 Maret 1965, the Brigade Ekspedisi Laut AS ke-9 menjadi pasukan tempur A.S. pertama yang dikerahkan untuk Perang Vietnam. Selama delapan tahun berikutnya, Presiden Johnson, Kennedy, dan Nixon terus mengirim pasukan A.S. ke Asia Tenggara tanpa persetujuan kongres atau pernyataan resmi perang.

Pada 1973, Kongres akhirnya merespons dengan meloloskannya Resolusi Kekuatan Perang sebagai upaya untuk menghentikan apa yang dilihat para pemimpin kongres sebagai pengikisan kemampuan konstitusional Kongres untuk memainkan peran kunci dalam penggunaan militer atas keputusan-keputusan kekuatan. Resolusi War Powers mensyaratkan presiden untuk memberi tahu Kongres tentang komitmen pasukan tempur mereka dalam waktu 48 jam. Selain itu, itu mensyaratkan presiden untuk menarik semua pasukan setelah 60 hari kecuali Kongres mengeluarkan resolusi yang menyatakan perang atau memberikan perpanjangan penempatan pasukan.

Serangan teroris tahun 2001 dan Perang Melawan Teror yang terjadi kemudian membawa komplikasi baru pada pembagian kekuatan perang antara Kongres dan Panglima Tertinggi. Kehadiran tiba-tiba dari berbagai ancaman yang ditimbulkan oleh kelompok-kelompok yang tidak didefinisikan dengan baik seringkali didorong oleh ideologi agama daripada kesetiaan kepada pemerintah asing tertentu menciptakan kebutuhan untuk merespons lebih cepat daripada yang diizinkan oleh reguler proses legislatif Kongres.

Presiden George W. semak, dengan persetujuannya kabinet dan militer Kepala Staf Gabungan menetapkan bahwa serangan 9-11 telah didanai dan dilakukan oleh jaringan teroris Al Qaeda. Lebih jauh, pemerintahan Bush menetapkan bahwa Taliban, yang bertindak di bawah kendali pemerintah Afghanistan, mengizinkan Al Qaeda untuk menampung dan melatih para pejuangnya di Afghanistan. Sebagai tanggapan, Presiden Bush secara sepihak mengirim pasukan militer AS untuk menyerang Afghanistan untuk memerangi Al Qaeda dan Taliban.

Hanya satu minggu setelah serangan teroris - pada 18 September 2001 - Kongres berlalu dan Presiden Bush menandatangani Otorisasi untuk Penggunaan Pasukan Militer Menentang Teroris (AUMF).

Sebagai contoh klasik dari Cara "lain" untuk mengubah Konstitusi, AUMF, walaupun tidak menyatakan perang, memperluas kekuatan militer konstitusional presiden sebagai Panglima Tertinggi. Seperti dijelaskan Mahkamah Agung A.S. dalam kasus Korea yang terkait dengan Youngstown Sheet & Tube Co. v. Penggergaji, kekuatan presiden sebagai Panglima meningkat setiap kali Kongres dengan jelas menyatakan niatnya untuk mendukung tindakan Panglima Tertinggi. Dalam kasus perang melawan teror secara keseluruhan, AUMF menyatakan niat Kongres untuk mendukung tindakan masa depan yang diambil oleh presiden.

Selama invasi AS ke Afghanistan dan Irak, militer AS "menahan" menangkap pejuang Taliban dan al-Qaeda di Pangkalan Angkatan Laut AS terletak di Teluk Guantanamo, Kuba, yang dikenal sebagai GITMO.

Percaya bahwa GITMO - sebagai pangkalan militer - berada di luar yurisdiksi pengadilan federal AS, Bush Administrasi dan militer menahan para tahanan di sana selama bertahun-tahun tanpa secara resmi menuntut mereka dengan kejahatan atau mengizinkan mereka untuk mengejar surat perintah habeas corpus menuntut pemeriksaan di hadapan hakim.

Pada akhirnya, itu akan menjadi tanggung jawab Mahkamah Agung A.S. untuk memutuskan apakah menolak atau tidak GITMO menahan perlindungan hukum tertentu yang dijamin oleh Konstitusi A.S. melampaui kekuasaan Panglima Tertinggi.

Tiga keputusan Mahkamah Agung terkait dengan hak-hak para tahanan GITMO lebih jelas mendefinisikan kekuatan militer presiden sebagai Panglima Tertinggi.

Dalam kasus 2004 Rasul v. semak, Mahkamah Agung memutuskan bahwa pengadilan distrik federal AS memiliki wewenang untuk mendengar petisi untuk habeas corpus yang diajukan oleh alien ditahan di wilayah mana pun di mana Amerika Serikat menjalankan "yurisdiksi pleno dan eksklusif," termasuk GITMO tahanan. Pengadilan selanjutnya memerintahkan pengadilan distrik untuk mendengarkan petisi habeas corpus yang diajukan oleh para tahanan.

Pemerintahan Bush merespons Rasul v. semak dengan memerintahkan agar petisi habeas corpus dari tahanan GITMO hanya didengar oleh pengadilan sistem peradilan militer, bukan oleh pengadilan federal sipil. Tetapi dalam kasus 2006 Hamdan v. RumsfeldMahkamah Agung memutuskan bahwa Presiden Bush tidak memiliki wewenang konstitusional di bawah Panglima Klausul untuk memerintahkan para tahanan diadili di pengadilan militer. Selain itu, Mahkamah Agung memutuskan bahwa Otorisasi Penggunaan Kekuatan Militer Melawan Teroris (AUMF) tidak memperluas kekuasaan presiden sebagai Panglima Tertinggi.

Kongres, bagaimanapun, membalas dengan mengeluarkan Undang-Undang Perlakuan Tahanan 2005, yang menyatakan bahwa "tidak ada pengadilan, pengadilan, keadilan, atau hakim akan memiliki yurisdiksi untuk mendengar atau mempertimbangkan ”petisi untuk surat perintah habeas corpus yang diajukan oleh tahanan asing di GITMO.

Akhirnya, dalam kasus 2008 Boumediene v. semak, Mahkamah Agung memutuskan 5-4 bahwa hak peninjauan habeas corpus yang dijamin secara konstitusional berlaku untuk para tahanan GITMO, juga bagi setiap orang yang ditunjuk sebagai "pejuang musuh" yang ditahan di sana.

Pada Agustus 2015, hanya 61 tahanan terutama yang berisiko tinggi tetap di GITMO, turun dari yang tertinggi sekitar 700 pada puncak perang di Afghanistan dan Irak, dan hampir 242 ketika Presiden Obama berkuasa 2009.

Sumber dan Referensi Lebih Lanjut

• Dawson, Joseph G. ed (1993). “.”Panglima Tertinggi: Kepemimpinan Presiden dalam Perang Modern University Press of Kansas.
• Moten, Matthew (2014). "Presiden dan Jenderal-Jenderal Mereka: Sejarah Komando Amerika dalam Perang." Belknap Press. ISBN 9780674058149.
• Fisher, Louis. “.”Panglima Tertinggi Domestik: Cek Awal oleh Cabang Lain Perpustakaan Kongres