Teori Eksekutif Kesatuan dan Presidensi Imperial

Sejauh mana kekuasaan presiden dapat dibatasi oleh Kongres?

Beberapa percaya presiden memegang kekuasaan luas, mengutip pasal ini dari Pasal II, Bagian 1 Konstitusi A.S.:

Kekuasaan eksekutif akan diberikan kepada Presiden Amerika Serikat.

Dan dari Bagian 3:

[H] e harus berhati-hati agar Hukum dilaksanakan dengan setia, dan akan memerintahkan semua Pejabat Amerika Serikat.

Pandangan bahwa presiden memegang kendali penuh atas cabang eksekutif disebut teori eksekutif kesatuan.

Di bawah George W. Penafsiran pemerintahan Bush tentang teori eksekutif kesatuan, presiden memiliki wewenang atas anggota cabang eksekutif.

Dia berfungsi sebagai CEO atau Panglima, dan kekuasaannya dibatasi hanya oleh Konstitusi A.S. sebagaimana ditafsirkan oleh pengadilan.

Kongres dapat meminta pertanggungjawaban presiden hanya melalui kecaman, pemakzulan atau amandemen konstitusi. Undang-undang yang membatasi cabang eksekutif tidak memiliki kekuatan.

Sejarawan Arthur M. Schlesinger Jr menulis

Meskipun mereka awalnya memiliki makna yang berbeda, istilah "presidensi kekaisaran" dan "teori eksekutif kesatuan" sekarang digunakan secara bergantian, meskipun yang pertama memiliki konotasi yang lebih negatif.

Presiden George W. Upaya Bush untuk memperoleh kekuatan perang yang meningkat merupakan tantangan yang mengganggu kebebasan sipil Amerika, tetapi tantangan itu belum pernah terjadi sebelumnya:

• Undang-undang Sedisi 1798 secara selektif ditegakkan oleh pemerintahan Adams terhadap penulis surat kabar yang mendukung Thomas Jefferson, penantangnya dalam pemilihan 1800.
• Perkara Mahkamah Agung A.S. pertama di tahun 1803, Marbury v. Madison, mendirikan kekuasaan kehakiman dengan menyelesaikan perselisihan pemisahan kekuasaan antara presiden dan Kongres.
• Presiden Andrew Jackson secara terang-terangan menentang keputusan Mahkamah Agung — pertama, terakhir, dan satu-satunya saat presiden AS melakukannya — dalam Worcester v. Georgia pada tahun 1832.
• Presiden Abraham Lincoln mengambil kekuasaan masa perang yang belum pernah terjadi sebelumnya dan melanggar banyak kebebasan sipil dalam skala besar selama Perang Saudara Amerika, termasuk hak proses yang wajar untuk warga negara AS.
• Selama Red Scare pertama setelah Perang Dunia I, Presiden Woodrow Wilson menekan kebebasan berbicara, mendeportasi imigran berdasarkan keyakinan politik mereka dan memerintahkan penggerebekan besar-besaran yang tidak konstitusional. Kebijakan-kebijakannya begitu kejam sehingga mereka menginspirasi para pemrotes untuk membentuk Serikat Kebebasan Sipil Amerika pada tahun 1920.
• Selama Perang Dunia II, Presiden Franklin D. Roosevelt mengeluarkan perintah eksekutif yang menyerukan diinternirnya paksa lebih dari 120.000 orang Jepang-Amerika serta pengawasan paksa, kartu ID dan relokasi sesekali untuk imigran dari pihak lain yang dianggap bermusuhan negara.
• Presiden Richard Nixon secara terbuka menggunakan lembaga-lembaga penegak hukum cabang eksekutif untuk menyerang lawan-lawan politiknya dan, dalam kasus Watergate, untuk secara aktif menutupi kegiatan kriminal pendukungnya.
• Presiden Ronald Reagan, George H.W. Bush, dan Bill Clinton semuanya aktif mengejar kekuasaan presidensial yang diperluas. Salah satu contoh yang sangat mencengangkan adalah pernyataan Presiden Clinton bahwa presiden yang duduk bebas dari tuntutan hukum, suatu posisi yang ditolak Mahkamah Agung Clinton v. Jones pada tahun 1997.

Kongres meloloskan beberapa undang-undang yang membatasi kekuasaan cabang eksekutif setelah "presidensi kekaisaran" Nixon.

Di antaranya adalah Undang-Undang Counsel Independen yang memungkinkan seorang karyawan Departemen Kehakiman, dan dengan demikian secara teknis eksekutif cabang, untuk beroperasi di luar wewenang presiden ketika melakukan penyelidikan terhadap presiden atau pejabat cabang eksekutif lainnya.

Mahkamah Agung mendapati Undang-undang tersebut bersifat konstitusional di Indonesia Morrison v. Olson pada tahun 1988.

Meskipun konsep eksekutif kesatuan dan presidensi kekaisaran paling sering dikaitkan dengan Partai Republik, Presiden Bill Clinton juga bekerja untuk memperluas kekuatan presidensial.

Yang paling menonjol adalah upayanya yang berhasil meyakinkan Kongres untuk mengesahkan Line-Item Veto Act of 1996, yang memungkinkan presiden untuk memveto bagian tertentu dari suatu RUU tanpa memveto keseluruhan tagihan.

Mahkamah Agung menjatuhkan Undang-Undang di Indonesia Clinton v. Kota New York pada tahun 1998.

Pernyataan penandatanganan presiden mirip dengan veto item baris karena memungkinkan presiden untuk menandatangani RUU sementara juga menentukan bagian-bagian RUU mana yang sebenarnya ingin dia tegakkan.

• Hanya 75 pernyataan penandatanganan yang pernah dikeluarkan hingga masa pemerintahan Reagan. Presiden Andrew Jackson hanya mengeluarkan satu.
• Presiden Reagan, G.H.W. Bush dan Clinton mengeluarkan total 247 pernyataan penandatanganan.
• Presiden George W. semak sendiri mengeluarkan lebih dari 130 pernyataan penandatanganan, yang cenderung lebih luas cakupannya dibandingkan dengan pendahulunya.
• Presiden Barack Obama mengeluarkan 36 pernyataan penandatanganan, meskipun ia mengindikasikan pada 2007 bahwa ia tidak menyetujui alat ini dan tidak akan menggunakannya secara berlebihan.
• Presiden Donald Trump telah menerbitkan lebih dari 40 pernyataan penandatanganan hingga 2019.

Presiden George W. paling kontroversial Pernyataan penandatanganan Bush dilampirkan pada RUU anti penyiksaan yang dirancang oleh Sen. John McCain (R-Arizona):

Cabang eksekutif akan menafsirkan (Amandemen Tahanan McCain) dengan cara yang konsisten dengan otoritas konstitusional Presiden untuk mengawasi cabang eksekutif kesatuan... yang akan membantu dalam mencapai tujuan bersama Kongres dan Presiden... melindungi rakyat Amerika dari serangan teroris lebih lanjut.