Birokrasi: Definisi, Contoh, Pro dan Kontra

Birokrasi adalah organisasi apa pun yang terdiri dari banyak departemen, masing-masing dengan otoritas kebijakan dan pengambilan keputusan. Birokrasi ada di sekitar kita, dari lembaga pemerintah hingga kantor hingga sekolah, jadi penting untuk itu tahu bagaimana birokrasi bekerja, seperti apa birokrasi dunia nyata terlihat, dan pro dan kontra dari birokrasi.

Karakteristik Esensial dari Birokrasi

Birokrasi adalah organisasi, baik milik publik maupun pribadi, yang terdiri dari beberapa departemen atau unit pembuat kebijakan. Orang-orang yang bekerja di birokrasi secara informal dikenal sebagai birokrat.

Sementara struktur administrasi hirarkis banyak pemerintah mungkin merupakan contoh paling umum dari birokrasi, istilah itu juga bisa menggambarkan struktur administrasi bisnis sektor swasta atau organisasi non-pemerintah lainnya, seperti perguruan tinggi dan rumah sakit.

Contoh birokrasi dapat ditemukan di mana-mana. Departemen kendaraan bermotor negara bagian, organisasi pemeliharaan kesehatan (HMO), pinjaman keuangan organisasi seperti tabungan dan pinjaman, dan perusahaan asuransi adalah semua birokrasi yang ditangani banyak orang dengan teratur.

Dalam Pemerintah A.S. birokrasi federal, birokrat yang ditunjuk membuat aturan dan peraturan yang diperlukan untuk secara efisien dan konsisten menerapkan dan menegakkan hukum dan kebijakan yang dibuat oleh pejabat terpilih. Semua sekitar 2.000 lembaga pemerintah federal, divisi, departemen, dan komisi adalah contoh dari birokrasi. Yang paling terlihat dari birokrasi-birokrasi tersebut adalah Administrasi Jaminan Sosial, Layanan Pendapatan Internal, dan Administrasi Manfaat Veteran.

Dalam birokrasi yang ideal, prinsip dan proses didasarkan pada aturan yang rasional dan dipahami dengan jelas, dan mereka diterapkan dengan cara yang tidak pernah dipengaruhi oleh hubungan interpersonal atau politik aliansi.

Namun, dalam praktiknya, birokrasi sering gagal mencapai cita-cita ini. Karena itu, penting untuk mempertimbangkan pro dan kontra birokrasi di dunia nyata.

Struktur hirarki birokrasi memastikan bahwa birokrat yang mengelola aturan dan peraturan memiliki tugas yang jelas. Ini jelas "rantai komando"Memungkinkan manajemen untuk memonitor kinerja organisasi dan menangani masalah secara efektif ketika mereka muncul.

Sifat birokrasi yang impersonal sering dikritik, tetapi "sikap dingin" ini memang dirancang. Menerapkan aturan dan kebijakan secara ketat dan konsisten mengurangi kemungkinan sebagian orang akan menerima perlakuan yang lebih menguntungkan daripada yang lain. Dengan tetap impersonal, birokrasi dapat membantu memastikan bahwa semua orang diperlakukan secara adil, tanpa pertemanan atau afiliasi politik yang memengaruhi para birokrat yang membuat keputusan.

Birokrasi cenderung menuntut karyawan dengan latar belakang pendidikan khusus dan keahlian yang terkait dengan agensi atau departemen dimana mereka ditugaskan. Seiring dengan pelatihan yang berkelanjutan, keahlian ini membantu memastikan bahwa birokrat dapat melaksanakan tugas mereka secara konsisten dan efektif. Selain itu, para pendukung birokrasi berpendapat bahwa birokrat cenderung memiliki tingkat pendidikan dan tanggung jawab pribadi yang lebih tinggi bila dibandingkan dengan non-birokrat.

Meskipun birokrat pemerintah tidak membuat kebijakan dan aturan yang mereka implementasikan, mereka tetap bermain bagian integral dalam proses pembuatan aturan dengan memberikan data penting, umpan balik, dan informasi kepada itu anggota parlemen terpilih.

Karena aturan dan prosedurnya yang kaku, birokrasi sering lambat merespons situasi yang tidak terduga dan lambat beradaptasi dengan perubahan kondisi sosial. Selain itu, ketika dibiarkan tanpa kebebasan untuk menyimpang dari aturan, karyawan yang frustrasi dapat menjadi defensif dan acuh tak acuh terhadap kebutuhan orang-orang yang menghadapinya.

Struktur hierarki birokrasi dapat mengarah pada “pembangunan kerajaan” internal. Pengawas departemen mungkin menambah bawahan yang tidak perlu, baik melalui pengambilan keputusan yang buruk atau untuk membangun kekuatan mereka sendiri dan status. Karyawan yang berlebihan dan tidak penting dengan cepat mengurangi produktivitas dan efisiensi organisasi.

Tidak adanya pengawasan yang memadai, birokrat dengan kekuatan pengambilan keputusan dapat meminta dan menerima suap sebagai imbalan atas bantuan mereka. Secara khusus, birokrat tingkat tinggi dapat menyalahgunakan kekuatan posisi mereka untuk memajukan kepentingan pribadi mereka.

Birokrasi (terutama birokrasi pemerintah) diketahui menghasilkan banyak "birokrasi." Ini mengacu pada proses resmi panjang yang melibatkan menyerahkan berbagai formulir atau dokumen dengan banyak spesifik Persyaratan. Para kritikus berpendapat bahwa proses-proses ini memperlambat kemampuan birokrasi untuk menyediakan layanan kepada publik sementara juga membebani uang dan waktu para pembayar pajak.

Sejak kebangkitan dan jatuhnya Kekaisaran Romawi, sosiolog, humoris, dan politisi telah mengembangkan teori (baik yang mendukung maupun yang kritis) tentang birokrasi dan birokrat.

Dianggap sebagai arsitek sosiologi modern, sosiolog Jerman Max Weber merekomendasikan birokrasi sebagai cara terbaik bagi organisasi besar untuk menjaga ketertiban dan memaksimalkan efisiensi. Dalam bukunya 1922 "Ekonomi dan Masyarakat," Weber berpendapat bahwa struktur hierarki birokrasi dan proses yang konsisten mewakili cara ideal untuk mengatur semua aktivitas manusia. Weber juga mendefinisikan karakteristik penting dari birokrasi modern sebagai berikut:

• Rantai komando hierarkis di mana birokrat atas memiliki otoritas tertinggi.
• Pembagian kerja yang berbeda dengan setiap pekerja melakukan pekerjaan tertentu.
• Seperangkat tujuan organisasi yang didefinisikan dan dipahami dengan jelas.
• Seperangkat aturan formal yang ditulis dengan jelas, yang disetujui oleh semua karyawan untuk diikuti.
• Kinerja pekerjaan dinilai oleh produktivitas pekerja.
• Promosi berbasis prestasi.

Weber memperingatkan bahwa, jika tidak dikendalikan dengan benar, birokrasi dapat mengancam kebebasan individu, mengunci orang dalam aturan berbasis "Kandang besi" dari kontrol.

Hukum Parkinson adalah pepatah semi-satir bahwa semua “pekerjaan meluas untuk mengisi waktu yang tersedia penyelesaian." Sering diterapkan pada perluasan birokrasi organisasi, "hukum" didasarkan pada kimia Hukum Gas Ideal, yang menyatakan bahwa gas akan mengembang untuk mengisi volume yang tersedia.

Humoris Inggris Cyril Northcote Parkinson menulis tentang Hukum Parkinson pada tahun 1955, berdasarkan pengalamannya selama bertahun-tahun di British Civil Service. Parkinson menggambarkan dua faktor yang menyebabkan semua birokrasi tumbuh sebagai "seorang pejabat ingin melipatgandakan bawahan, bukan saingan" dan "Para pejabat membuat pekerjaan untuk satu sama lain." Parkinson juga menawarkan pengamatan lidah-di-pipi bahwa jumlah karyawan di Layanan Sipil Inggris meningkat lima hingga tujuh persen per tahun “terlepas dari variasi dalam jumlah pekerjaan (jika ada) yang akan terjadi selesai. "

Dinamai untuk pendidik Kanada dan memproklamirkan diri "hierarchiologist" Laurence J. Peter, prinsip Peter menyatakan bahwa "dalam a hirarki, setiap karyawan cenderung naik ke tingkat ketidakmampuannya. "

Menurut prinsip ini, seorang karyawan yang kompeten dalam pekerjaan mereka akan dipromosikan ke pekerjaan tingkat yang lebih tinggi yang membutuhkan keterampilan dan pengetahuan yang berbeda. Jika mereka kompeten di pekerjaan baru, mereka akan dipromosikan lagi, dan seterusnya. Namun, pada titik tertentu, karyawan dapat dipromosikan ke posisi yang mereka inginkan kekurangan keterampilan dan pengetahuan khusus yang diperlukan. Begitu mereka telah mencapai tingkat ketidakmampuan pribadi mereka, karyawan tidak akan lagi dipromosikan; alih-alih, ia akan tetap berada di tingkat ketidakmampuan mereka untuk sisa karier mereka.

Berdasarkan prinsip ini, Peter's Corollary menyatakan bahwa "pada waktunya, setiap jabatan cenderung ditempati oleh seorang karyawan yang tidak kompeten untuk menjalankan tugasnya."

Sebelum dia menjadi Presiden A.S., Woodrow Wilson adalah seorang profesor. Dalam esainya pada tahun 1887, "Studi Administrasi," Wilson menulis bahwa birokrasi menciptakan lingkungan yang murni profesional "tanpa kesetiaan pada politik yang cepat berlalu. ” Dia berpendapat bahwa impersonalitas berbasis aturan birokrasi menjadikannya model yang ideal untuk pemerintah lembaga dan bahwa sifat pekerjaan birokrat memungkinkan birokrat untuk tetap terisolasi dari luar, bias politik mempengaruhi.

Dalam karyanya tahun 1957, "Teori Sosial dan Struktur Sosial," sosiolog Amerika Robert K. Merton mengkritik teori-teori birokrasi sebelumnya. Dia berpendapat bahwa "ketidakmampuan terlatih" yang dihasilkan dari "over conformity" akhirnya menyebabkan banyak birokrasi menjadi tidak berfungsi. Dia juga beralasan bahwa birokrat lebih cenderung untuk menempatkan kepentingan dan kebutuhan mereka sendiri di atas mereka yang akan menguntungkan organisasi. Lebih lanjut, Merton khawatir bahwa karena birokrat diharuskan untuk mengabaikan keadaan khusus dalam menerapkan aturan, mereka mungkin menjadi "sombong" dan "angkuh" ketika berhadapan dengan publik.

Merton, Robert K. "Teori Sosial dan Struktur Sosial." Edisi Ed yang Diperbesar, Pers Bebas, 1 Agustus 1968.

"Hukum Parkinson." The Economist, 19 November 1955.

"Prinsip Peter." Kamus Bisnis, WebFinance Inc., 2019.

Weber, Max. "Ekonomi dan Masyarakat." Volume 1, Guenther Roth (Editor), Claus Wittich (Editor), Edisi Pertama, University of California Press, Oktober 2013.

Wilson, Woodrow. "Studi Administrasi." Ilmu Politik Quarterly, Vol. 2, No. 2, JSTOR, 29 Desember 2010.