Informasi Rahasia: Definisi, Contoh, dan Hukum

Informasi rahasia adalah materi yang dianggap oleh pejabat pemerintah sangat sensitif sehingga harus dilindungi. Undang-undang atau peraturan membatasi akses ke informasi rahasia tersebut kepada orang-orang dengan keamanan yang diperlukan izin dan "perlu tahu." Dalam beberapa kasus, penyalahgunaan dan kesalahan penanganan materi dapat mengakibatkan pidana penalti.

Informasi Rahasia di AS

Di Amerika Serikat, informasi rahasia memerlukan perlindungan terhadap pengungkapan yang tidak sah demi kepentingan pertahanan dan keamanan nasional atau hubungan luar negeri dan akan ditangani sesuai dengan hukum Federal atau perintah eksekutif presiden. Istilah tersebut mencakup Data yang Dibatasi, Data yang Sebelumnya Dibatasi, dan Informasi Keamanan Nasional. Potensi kerusakan keamanan nasional masing-masing dilambangkan dengan klasifikasi tingkat Rahasia, Rahasia, atau Sangat Rahasia. Pemilihan level didasarkan pada penilaian dampak yang mencakup metode untuk menentukan tingkat klasifikasi informasi dan aturan tentang cara melindungi informasi yang diklasifikasikan pada masing-masing tingkat. Proses penilaian ini biasanya memerlukan izin keamanan untuk personel yang mengevaluasi informasi.

Dasar hukum sistem klasifikasi tersebut berasal dari kewenangan konstitusional presiden sebagai Panglima dari militer AS. Presiden telah menetapkan dan mengembangkannya melalui serangkaian perintah eksekutif yang berasal dari era yang meliputi perang dunia II dan awal Perang Dingin.

Sejak Franklin D. Roosevelt, presiden telah mengeluarkan perintah eksekutif yang mengatur sistem informasi rahasia. Perintah terbaru, dikeluarkan oleh Presiden Barack Obama pada tanggal 29 Desember 2009 adalah Perintah Eksekutif 13526, (E.O.13526).

Sebagaimana diuraikan dalam perintah eksekutif, presiden dan pejabat eksekutif dan pertahanan tingkat tinggi lainnya dapat menunjuk pejabat sebagai “otoritas klasifikasi asli” (“OCA”). OCA adalah individu yang diberi wewenang secara tertulis, baik oleh presiden, wakil presiden atau lembaga kepala, atau pejabat lain yang ditunjuk oleh presiden, untuk mengklasifikasikan informasi pada awalnya tempat.

EO 13526, seperti yang mendahuluinya, mengakui bahwa sementara masyarakat harus diberi tahu tentang kegiatan Pemerintahnya, kepentingan Amerika Serikat dan warganya mensyaratkan bahwa informasi tertentu mengenai pertahanan nasional dan hubungan luar negeri harus dilindungi dari pihak yang tidak berwenang penyingkapan. Berdasarkan perintah tersebut, informasi tidak dapat ditetapkan sebagai informasi rahasia kecuali jika pengungkapannya secara wajar diharapkan dapat menyebabkan kerusakan pada keamanan nasional.

Di bawah perintah eksekutif, informasi dapat diklasifikasikan pada contoh pertama hanya jika berkaitan dengan setidaknya satu dari tujuh topik:

• rencana militer, sistem senjata, atau operasi;
• informasi pemerintah asing [yaitu, informasi yang diterima dari pemerintah asing, dengan harapan kerahasiaan;
• kegiatan intelijen (termasuk tindakan rahasia), sumber atau metode intelijen, atau kriptologi;
• hubungan luar negeri atau kegiatan luar negeri Amerika Serikat, termasuk sumber rahasia;
• ilmu pengetahuan, teknologi, atau ekonomi yang berkaitan dengan keamanan nasional;
• program Pemerintah Amerika Serikat untuk mengamankan bahan atau fasilitas nuklir;
• kerentanan atau kemampuan sistem, instalasi, infrastruktur, proyek, rencana, atau layanan perlindungan yang berkaitan dengan keamanan nasional; atau
• pengembangan, produksi, atau penggunaan senjata pemusnah massal.

Sebagian besar, sistem klasifikasi ditegakkan oleh kontrol birokrasi daripada oleh hukum pidana. Hukuman utama atas kesalahan penanganan informasi rahasia bersifat administratif—pejabat dapat diturunkan pangkatnya, kehilangan izin keamanan, dan dipecat.

Dengan demikian, sistem klasifikasi ada secara paralel dengan hukuman pidana terpisah yang telah diberlakukan Kongres untuk melindungi informasi rahasia yang dianggap sangat penting bagi keamanan nasional.

Misalnya, Undang-Undang Spionase tahun 1917 melindungi rahasia yang didefinisikannya sebagai informasi terkait pertahanan yang dapat membahayakan Amerika Serikat atau membantu musuh asing. Itu tidak mengacu pada status klasifikasi, dan jaksa dalam kasus Undang-Undang Spionase tidak perlu membuktikan bahwa sesuatu yang dianggap diklasifikasikan sebagai unsur kejahatan. Orang yang dihukum karena melanggar Undang-Undang Spionase dapat dikenakan denda sebesar $10.000 dan penjara hingga 20 tahun.

Contoh langka di mana Kongres mengikat undang-undang dengan sistem klasifikasi adalah Bagian 1924 dari Judul 18 dari U.S. Code, yang menjadikan "penyimpanan atau penghapusan materi rahasia secara tidak sah" sebagai kejahatan, jadi jaksa penuntut harus menunjukkan bahwa informasi itu secara teknis tetap diklasifikasikan sebagai unsur pembuktian pelanggaran itu terhadap a juri.

Itu UU Catatan Presiden Tahun 1978 mensyaratkan bahwa semua dokumen resmi dan materi atau informasi lain yang mungkin dihasilkan atau diperoleh oleh presiden atau wakil presiden sementara di kantor milik rakyat Amerika, dan dengan demikian harus pergi ke National Archives and Records Administration (NARA) untuk retensi dan kelestarian.

Tingkat Klasifikasi

Menurut perintah eksekutif, informasi keamanan nasional harus diklasifikasikan pada salah satu dari tiga tingkatan berikut dari terendah ke tertinggi:

Rahasia-berlaku untuk informasi, pengungkapan yang tidak sah yang secara wajar diharapkan dapat menyebabkan "kerusakan" terhadap keamanan nasional.

Rahasia-berlaku untuk informasi, pengungkapan yang tidak sah yang secara wajar diharapkan dapat menyebabkan “kerusakan serius” terhadap keamanan nasional.

Sangat rahasia-berlaku untuk informasi, pengungkapan yang tidak sah yang secara wajar diharapkan dapat menyebabkan “kerusakan yang sangat parah” terhadap keamanan nasional. Contoh kerusakan yang sangat parah termasuk "permusuhan bersenjata terhadap Amerika Serikat atau sekutunya; gangguan hubungan luar negeri yang sangat mempengaruhi keamanan nasional; kompromi rencana pertahanan vital atau sistem intelijen kriptologi dan komunikasi yang kompleks; terungkapnya operasi intelijen yang sensitif; dan pengungkapan perkembangan ilmiah atau teknis yang vital bagi keamanan nasional.”

Perintah itu juga mengizinkan departemen Negara, Pertahanan, Energi, Keamanan Dalam Negeri, dan Kehakiman, bersama dengan Kantor Kejaksaan Direktur Intelijen Nasional, untuk menunjuk “program akses khusus,” himpunan bagian dari informasi rahasia yang lebih ketat dikendalikan.

Akses ke informasi yang sangat sensitif tersebut selanjutnya dibatasi dengan penunjukan S.C.I., untuk Informasi Kompartemen Sensitif. Semua SCI harus ditangani dalam sistem kontrol akses formal yang ditetapkan oleh Direktur Intelijen Nasional. Meskipun terkadang disebut "Above Top Secret", SCI bukanlah level klasifikasi. Informasi pada tingkat klasifikasi apa pun dapat ditandai untuk kontrol SCI. Informasi SCI harus diproses, disimpan, digunakan, atau didiskusikan dalam Fasilitas Informasi Kompartemen Sensitif.

Sistem SCI membantu komunitas intelijen mengelola akses ke kategori informasi tertentu di antara orang-orang yang memiliki akses ke tingkat klasifikasi yang sesuai. Jadi seseorang dengan izin keamanan "sangat rahasia" biasanya hanya memiliki akses ke subset "kompartemen" dalam tingkat klasifikasi SCI.

Cabang eksekutif memiliki peraturan yang mengatur proses yang harus diikuti, seperti a persyaratan untuk memastikan bahwa lembaga dan departemen lain yang berkepentingan dengan rahasia tersebut berkonsultasi. Ada juga prosedur untuk menghilangkan tanda klasifikasi pada dokumen.

Tingkat klasifikasi yang tepat diharapkan akan ditentukan oleh risiko pengungkapan informasi karena risiko tersebut sangat menentukan "besarnya kerusakan bersih" yang dapat disebabkan oleh hal tersebut penyingkapan.

Akses ke informasi rahasia dibatasi. Setiap dokumen yang berisi informasi tersebut seharusnya diberi tanda yang sesuai, dan hanya pejabat yang memilikinya izin keamanan yang tepat dan "perlu diketahui" yang dapat dibuktikan diizinkan untuk melihat atau diberi tahu tentang mereka isi. Ada juga aturan yang membatasi bagaimana dokumen tersebut dapat disimpan, diangkut secara fisik, atau ditransmisikan secara elektronik. Berbagai penandaan digunakan untuk bahan yang tidak diklasifikasikan, tetapi distribusinya dibatasi secara administratif atau oleh undang-undang lainnya. Misalnya, “Hanya Untuk Penggunaan Resmi” atau “Sensitif tetapi Tidak Diklasifikasikan”.

Informasi yang berkaitan dengan desain senjata nuklir dilindungi secara terpisah di bawah Undang-Undang Energi Atom tahun 1954. Istilah "Data Terbatas" digunakan untuk menunjukkan informasi tentang teknologi nuklir tertentu. Informasi tentang penyimpanan, penggunaan, atau penanganan bahan atau senjata nuklir diberi tanda “Sebelumnya Data yang Dibatasi.” Sebutan ini digunakan selain tingkat Rahasia, Rahasia, dan Sangat Rahasia tanda. Informasi yang dilindungi oleh Undang-Undang Energi Atom dilindungi oleh undang-undang dan informasi yang diklasifikasikan di bawah Perintah Eksekutif dilindungi oleh doktrin kepresidenan hak istimewa eksekutif.

Beberapa ahli ilmu politik dan hukum berpendapat bahwa definisi informasi rahasia harus diperluas untuk mencakup informasi yang jika diungkapkan, akan menyebabkan kerugian pada penyebab keadilan individu dan hak asasi manusia, daripada informasi yang akan menyebabkan kerugian nasional keamanan sendirian. Melakukan hal itu, menurut mereka, akan menjadi kepentingan terbaik kolektif dari masyarakat yang adil daripada kepentingan terbaik masyarakat mungkin bertindak tidak adil, untuk melindungi pemerintah atau pejabat administratifnya dari jalan yang sah sesuai dengan keadilan dan hanya kontrak sosial.

Deklasifikasi

Seiring berjalannya waktu dan isu-isu diselesaikan atau memudar kepentingannya, beberapa informasi rahasia dapat menjadi kurang sensitif dan dapat dideklasifikasi dan dipublikasikan. Sejak tahun 1967, the UU Keterbukaan Informasi telah menganggap bahwa publik memiliki hak atas semua informasi yang dianggap tidak merugikan jika dirilis. Terkadang dokumen dideklasifikasi dan dirilis dengan informasi yang masih dianggap rahasia, disamarkan, atau "disunting".

Itu cabang eksekutif memiliki pedoman yang mengatur proses deklasifikasi yang harus diikuti, seperti a persyaratan untuk memastikan bahwa lembaga dan departemen lain yang berkepentingan dengan informasi tersebut berkonsultasi. Ada juga prosedur untuk menghilangkan tanda klasifikasi pada dokumen.

Umumnya, pejabat yang telah ditunjuk sebagai "otoritas klasifikasi asli" di departemen dan lembaga federal dapat mendeklasifikasi informasi. Dengan demikian, mereka secara hukum dianggap menjalankan kekuasaan presiden atas hal-hal tersebut.

Executive Order 13526 mengarahkan kepala departemen atau badan yang awalnya dianggap informasi diklasifikasikan untuk mengawasi tinjauan deklasifikasi, dan menetapkan beberapa standar yang harus mereka lakukan.

Berdasarkan perintah tersebut, dokumen dapat tetap dirahasiakan tidak lebih lama dari yang diperlukan untuk melindungi keamanan nasional, dan badan-badan harus melakukan segala upaya untuk mendeklasifikasikan dokumen sesegera mungkin. Deklasifikasi tidak selalu mengarah pada rilis publik segera karena beberapa dokumen mungkin masih ditahan dari pembebasan di bawah pengecualian yang terkandung dalam Undang-Undang Kebebasan Informasi atau ketika undang-undang publik lainnya mencegah pembebasan.

Ada tiga cara utama untuk membuka informasi rahasia: Deklasifikasi Otomatis, Tinjauan Sistematis, dan Tinjauan Wajib.

Deklasifikasi Otomatis

Deklasifikasi otomatis adalah deklasifikasi "catatan nilai sejarah permanen" berdasarkan terjadinya tanggal atau peristiwa tertentu sebagai ditentukan oleh otoritas klasifikasi asli atau berakhirnya jangka waktu maksimum untuk durasi klasifikasi yang ditetapkan berdasarkan Memesan. Umumnya, catatan dengan nilai historis permanen diklasifikasikan tidak lebih dari 25 tahun dan banyak yang dibuka lebih awal.

Proses deklasifikasi otomatis meningkatkan potensi pelepasan informasi keamanan nasional yang sebelumnya dirahasiakan kepada masyarakat umum dan peneliti, meningkatkan kemampuan mereka pengetahuan tentang institusi dan sejarah demokrasi Amerika Serikat, sementara pada saat yang sama memastikan bahwa informasi yang masih dapat merusak keamanan nasional terus dicegah. terlindung.

Tinjauan Sistematis

Deklasifikasi sistematis berarti peninjauan untuk deklasifikasi informasi rahasia yang terkandung dalam catatan nilai sejarah permanen. Organisasi pengklasifikasi secara berkala meninjau dokumen rahasia yang terdapat dalam catatan ini untuk kemungkinan deklasifikasi.

Tinjauan Wajib

Executive Order 13526 mewajibkan badan pengklasifikasi untuk meninjau deklasifikasi dokumen rahasia atau materi rahasia lainnya, seperti dokumen elektronik. file, kapan pun ada permintaan Kebebasan Informasi untuk itu yang cukup spesifik untuk memungkinkan departemen menemukannya dengan jumlah yang wajar upaya.

Kekuasaan Presiden untuk Mengungkapkan Informasi

Sementara Executive Order 13526 menetapkan prosedur di mana agen federal dapat mendeklasifikasi informasi, kekuasaan presiden untuk melakukannya adalah masalah hukum yang sangat berbeda.

Pertanyaan tentang kekuasaan presiden untuk mendeklasifikasi informasi mendapat perhatian nasional pada Agustus 2022 ketika Departemen Kehakiman AS menuduh Mantan Presiden Donald Trump melanggar Undang-Undang Catatan Kepresidenan dengan mengambil dokumen rahasia pemerintah, termasuk beberapa yang bertanda "Sangat Rahasia". bersamanya ketika dia meninggalkan kantor dan menyimpannya di rumah resor Mar-a-Lago miliknya. Jaksa Agung Merrick Garland mengindikasikan pada saat itu bahwa Trump sedang diselidiki atas potensi pelanggaran terhadap undang-undang tersebut Undang-Undang Spionase dan penghalang hukum keadilan.

Selama penyelidikan, Trump mengklaim bahwa, melalui kekuasaan kepresidenannya, dia telah membuka rahasia informasi tersebut sebelum meninggalkan jabatannya. Secara umum, presiden dapat secara langsung mendeklasifikasi informasi karena hal itu pada akhirnya berada dalam kewenangan konstitusional mereka.

Namun, biasanya, presiden yang ingin mendeklasifikasi informasi mengarahkan bawahannya untuk mengawasi departemen atau badan dengan tanggung jawab utama untuk informasi untuk meninjau informasi untuk membuat beberapa atau semua itu publik. Namun, pada kesempatan langka, presiden secara sepihak mendeklasifikasikan sesuatu.

Misalnya, pada tahun 2004, Presiden George W. Bush sendiri mendeklasifikasi sebagian dari pengarahan intelijen harian kepresidenannya dari Agustus 2001—satu bulan sebelum 1 September. 11 serangan teroris—berlabel: “Bin Laden Bertekad Menyerang di A.S.”

Tidak ada preseden Mahkamah Agung yang secara definitif menjawab pertanyaan apakah presiden harus mengikuti prosedur yang ditentukan secara hukum untuk mendeklasifikasi informasi.

Pada tahun 2020, pengadilan banding federal memutuskan bahwa “deklasifikasi, bahkan oleh presiden, harus mengikuti prosedur yang ditetapkan.” Tetapi konteksnya berbeda: Pernyataan pengadilan adalah bagian dari a keputusan menolak gugatan Undang-Undang Kebebasan Informasi yang melibatkan apakah Presiden Trump telah secara efektif mendeklasifikasi program rahasia CIA untuk mempersenjatai dan melatih pemberontak Suriah yang berjuang untuk menghapus Bashar al-Assad dari kekuasaan dengan membahas keberadaan program dalam tweet.

Menurut ahli hukum kerahasiaan pemerintah, pertanyaannya adalah apakah presiden bisa diam-diam mendeklasifikasikan informasi tanpa meninggalkan catatan tertulis atau memberi tahu siapa pun tentang fakta itu sebagian besar belum terjawab.

Berdasarkan Perintah Eksekutif 13526, jika tidak ada arahan tertulis atau lisan yang disaksikan yang mengenang keputusan untuk mendeklasifikasi informasi dan menyampaikan keputusan itu ke seluruh pemerintah, tindakan tersebut pada dasarnya mungkin tidak ada konsekuensi. Departemen dan lembaga dapat terus mempertimbangkan bahwa informasi tersebut diklasifikasikan dan terus memperlakukannya sebagai a dirahasiakan dengan ketat, membatasi akses ke catatan yang memuatnya, termasuk penolakan Undang-Undang Kebebasan Informasi permintaan.

Sumber

• “Perlindungan Informasi Rahasia: Kerangka Hukum.” Layanan Riset Kongres, 12 Agustus 2022, https://sgp.fas.org/crs/secrecy/RS21900.pdf.
• Fein, Bruce E. “Akses ke Informasi Rahasia: Dimensi Konstitusional dan Hukum.” Tinjauan Hukum William & Mary, 1985, https://scholarship.law.wm.edu/wmlr/vol26/iss5/8.
• “Perintah Eksekutif 13526- Informasi Keamanan Nasional Rahasia.” Gedung Putih, 29 Desember 2009, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/executive-order-classified-national-security-information.
• Turner, Stansfield. "Bakar Sebelum Membaca: Presiden, Direktur CIA, dan Intelijen Rahasia." Hachette Books, 1 Oktober 2005, ISBN-10: ‎0786867825
• Reagan, Robert Timotius. “Menjaga Rahasia Pemerintah: Panduan Saku tentang Hak Istimewa Rahasia Negara, Undang-Undang Prosedur Informasi Rahasia, dan Petugas Keamanan Informasi Rahasia.” Platform Penerbitan Independen CreateSpace, 1 Januari 2017, ISBN-10: ‎1541389794.
• Ward, Alex. "Trump baru saja mengungkapkan program rahasia CIA melalui Twitter." Suara, 25 Juli 2017, https://www.vox.com/world/2017/7/25/16025136/trump-syria-cia-twitter-program-end-covert.