Definisi Darurat Nasional, Kekuatan dan Contoh

Di pemerintah Amerika Serikat, keadaan darurat nasional adalah situasi luar biasa yang dianggap oleh Presiden Amerika Serikat mengancam kesehatan atau keselamatan warga negara dan yang tidak dapat ditangani secara memadai dengan penerapan undang-undang lain atau tindakan eksekutif.

Tepatnya situasi apa yang merupakan atau tidak merupakan keadaan darurat dipertanyakan pada awal 2019, kapan Presiden Donald Trump mengumumkan keadaan darurat nasional untuk mengalihkan dana Departemen Pertahanan yang sudah ada untuk penyelesaian yang konkret dinding (atau penghalang baja) dimaksudkan untuk mencegah imigrasi ilegal di sepanjang seluruh perbatasan AS selatan — sebuah manuver yang digunakan oleh Presiden Ronald Reagan pada tahun 1982 untuk meningkatkan pembangunan fasilitas militer.

Pengambilan Kunci

Di bawah UU Keadaan Darurat Nasional (NEA), lebih dari 100 kekuatan khusus diberikan kepada presiden di bawah keadaan darurat nasional yang dinyatakan. Kapan dan mengapa mengumumkan keadaan darurat nasional sepenuhnya merupakan kebijaksanaan presiden.

Selagi Konstitusi A.S. hibah Kongres beberapa kekuatan darurat terbatas — seperti kekuatan untuk menunda hak untuk surat perintah habeas corpus—Tidak memberikan presiden kekuatan darurat seperti itu. Namun, banyak sarjana hukum telah mengkonfirmasi bahwa Konstitusi memberikan presiden kekuasaan darurat dengan menjadikannya sebagai Panglima angkatan bersenjata dan dengan memberi mereka "kekuatan eksekutif" yang luas, sebagian besar tidak terdefinisi. Banyak kekuatan eksekutif semacam itu diterapkan oleh presiden melalui penerbitan yang mengikat secara hukum perintah dan proklamasi eksekutif.

Proklamasi darurat pertama semacam itu dikeluarkan oleh Presiden Woodrow Wilson pada tanggal 5 Februari 1917, sebagai tanggapan terhadap kurangnya kapal kargo A.S. yang dibutuhkan untuk membawa produk yang diekspor ke negara-negara sekutu selama Perang Dunia I. Ketentuan proklamasi dinyatakan dalam kerangka hukum sebelumnya yang membentuk Dewan Pengiriman Amerika Serikat.

Sebelum menjadi presiden Franklin D. Roosevelt, presiden menyatakan banyak keadaan darurat untuk menghadapi situasi seperti penimbunan emas, perang Korea, pemogokan pekerja pos, dan di luar kendali inflasi ekonomi. Pada 1933, Roosevelt, sebagai tanggapan atas Depresi Hebat, memulai tren presiden yang sedang berlangsung yang mendeklarasikan keadaan darurat nasional dengan ruang lingkup dan durasi yang tidak terbatas, dan tanpa pengawasan kongres atau preseden dalam undang-undang yang ada.

Akhirnya, pada tahun 1976, Kongres mengesahkan UU Keadaan Darurat Nasional, yang dimaksudkan untuk membatasi ruang lingkup dan jumlah kekuatan darurat eksekutif yang dapat dipanggil oleh presiden dengan menyatakan "darurat" dan untuk menyediakan tertentu cek dan saldo pada kekuatan darurat presiden.

Di bawah Undang-Undang Keadaan Darurat Nasional, presiden diharuskan untuk mengidentifikasi wewenang dan ketentuan khusus yang akan diaktifkan oleh deklarasi darurat dan untuk memperbarui deklarasi tersebut setiap tahun. Sementara undang-undang itu memberi presiden setidaknya 136 kekuatan darurat yang berbeda, hanya 13 di antaranya yang membutuhkan deklarasi terpisah oleh Kongres.

Di bawah UU Keadaan Darurat Nasional, presiden mengaktifkan kekuatan darurat mereka dengan mengeluarkan deklarasi publik darurat nasional. Deklarasi harus secara khusus mencantumkan dan memberi tahu Kongres tentang kekuasaan yang akan digunakan selama masa darurat.

Presiden dapat mengakhiri keadaan darurat yang diumumkan kapan saja atau terus memperbaruinya setiap tahun dengan persetujuan Kongres. Sejak 1985, Kongres telah diizinkan untuk memperbarui deklarasi darurat dengan mengeluarkan resolusi bersama daripada dengan resolusi terpisah yang disahkan oleh DPR dan Senat.

Hukum juga mensyaratkan presiden dan Lembaga eksekutif tingkat kabinet untuk menyimpan catatan semua perintah dan peraturan eksekutif yang dikeluarkan karena keadaan darurat dan untuk secara teratur melaporkan kepada Kongres biaya penegakan ketentuan tersebut.

Di antara hampir 140 kekuatan darurat nasional yang telah didelegasikan Kongres kepada presiden, beberapa di antaranya sangat dramatis. Pada tahun 1969, Presiden Nixon menangguhkan semua undang-undang yang mengatur senjata kimia dan biologi pada manusia. Pada tahun 1977, Presiden Ford negara yang diizinkan untuk menangguhkan ketentuan utama dari Clean Air Act. Dan pada tahun 1982, Presiden Reagan mengizinkan penggunaan dana Departemen Pertahanan yang ada untuk pembangunan militer darurat.

Baru-baru ini, Presiden George W. semak menyatakan hari darurat nasional setelah 11 September 2001, serangan teroris yang menangguhkan beberapa undang-undang, termasuk semua undang-undang yang membatasi ukuran militer. Di 2009, Presiden Obama mengumumkan keadaan darurat nasional untuk membantu rumah sakit dan pemerintah daerah menangani wabah flu babi.

Pada Januari 2019, total 32 keadaan darurat nasional sejak 1979 tetap berlaku. Beberapa yang lebih penting dari ini termasuk:

• Untuk memerangi aliran narkoba, penjahat dan imigran ilegal yang datang melintasi perbatasan A.S. dengan Meksiko. (Feb. 2019)
• Mencegah proliferasi Senjata Pemusnah Massal (Nov.1994)
• Melarang transaksi keuangan dengan teroris yang mengancam proses perdamaian Timur Tengah (Jan. 1995)
• Ketentuan yang timbul dari serangan teroris 11 September 2001 (September 2001)
• Membekukan dana dan properti orang yang melakukan, mengancam akan melakukan, atau mendukung terorisme (September 2001)
• Pembatasan berkelanjutan sehubungan dengan Korea Utara dan warga negara Korea Utara (Juni 2008)
• Membekukan properti organisasi kriminal terorganisir multinasional (Juli 2011)
• Membekukan properti orang-orang tertentu yang terlibat dalam kejahatan yang dimungkinkan oleh dunia maya (April 2015)

Selama dua tahun pertamanya di kantor (2017 dan 2018), Presiden Trump mengeluarkan tiga deklarasi darurat nasional, terutama, darurat nasional kontroversial dimaksudkan untuk menghukum warga negara asing yang ditemukan telah ikut campur atau mencoba mempengaruhi Amerika pemilihan umum. Dituduh berkolusi dengan agen-agen Rusia selama pemilihan presiden 2016, deklarasi Trump menuai kritik bipartisan karena terlalu lemah. Ketiga deklarasi darurat nasional yang dikeluarkan oleh Presiden Trump pada Januari 2019 meliputi:

• Memblokir akses ke properti orang yang terlibat dalam pelanggaran serius hak asasi manusia atau korupsi (Desember 2017)
• Memberlakukan sanksi dalam hal campur tangan asing dalam pemilihan Amerika Serikat (September) 2018)
• Memblokir akses ke properti orang yang berkontribusi pada situasi di Nikaragua (November) 2018)

Sementara sebagian besar keadaan darurat nasional telah dinyatakan sebagai respons terhadap urusan luar negeri, tidak ada hukum yang mencegah presiden menyatakan mereka untuk menangani masalah dalam negeri, seperti Presiden Obama pada tahun 2009 untuk menangani masalah tersebut flu babi. Dua undang-undang lain — itu UU Stafford dan Undang-Undang Layanan Kesehatan Masyarakat—Adalah dimaksudkan untuk memberikan respons pemerintah federal terhadap bencana negara bagian dan lokal, dan darurat kesehatan masyarakat. Selain itu, ke-50 negara bagian memiliki undang-undang yang memberdayakan gubernur untuk menyatakan keadaan darurat di negara bagian mereka dan meminta bantuan Presiden Amerika Serikat.

Pada 8 Januari 2019, Presiden Trump, di tengah-tengah apa yang akan menjadi yang terpanjang penutupan pemerintah dalam sejarah, mengancam akan mengumumkan keadaan darurat nasional untuk melewati Kongres dengan mengalihkan sekitar $ 5,7 miliar dana yang ada untuk pembangunan 234 mil tambahan Dinding keamanan perbatasan Meksiko. Deklarasi itu ditunda ketika pada 25 Januari, kesepakatan dicapai antara Gedung Putih dan Demokrat kongres yang memungkinkan pemerintah untuk dibuka kembali hingga 15 Februari. Perjanjian tersebut didasarkan pada pemahaman bahwa negosiasi tentang pendanaan dinding perbatasan akan dilanjutkan selama penundaan tiga minggu.

Namun, setelah Ketua DPR Nancy Pelosi pada 31 Januari dengan datar menyatakan bahwa "Tidak akan ada uang dinding dalam [kompromi] undang-undang, "Presiden Trump menyatakan bahwa ada" peluang bagus "bahwa dia akan, memang, mengumumkan keadaan darurat nasional untuk mengamankan pendanaan. "Kami melakukannya bagaimanapun juga," katanya kepada wartawan pada 1 Februari, menyarankan bahwa rincian lebih lanjut mungkin datang dalam shutdown-tertunda nya. Alamat State of the Union dijadwalkan untuk 5 Februari. Pada 15 Februari, ia mengumumkan keadaan darurat nasional, yang diharapkan akan menghadapi tantangan hukum.

Pada 15 Februari 2019, Presiden Trump menandatangani kompromi tagihan pengeluaran Homeland Security itu menyediakan $ 1,375 miliar untuk 55 mil pagar baru — tetapi bukan dinding kokoh — di sepanjang perbatasan AS-Meksiko di Texas. Sementara RUU itu mencegah penutupan pemerintah kedua, itu jauh gagal memberikan Trump $ 5,7 miliar telah berusaha untuk penambahan 234 mil dinding baja padat.

Pada saat yang sama, Presiden Trump menyatakan darurat nasional yang katanya akan memungkinkannya untuk mengarahkan $ 3,5 miliar dari anggaran konstruksi militer Departemen Pertahanan untuk pembangunan perbatasan tambahan dinding. Dia juga menandatangani perintah eksekutif mengalihkan $ 600 juta dari dana penyitaan obat Departemen Keuangan, dan $ 2,5 miliar dari program pengintaian obat Departemen Pertahanan untuk tujuan yang sama.

"Kami akan menghadapi krisis keamanan nasional di perbatasan selatan kami dan kami akan melakukannya dengan satu atau lain cara," kata Presiden Trump. "Ini invasi," tambahnya. "Kami memiliki invasi narkoba dan penjahat yang datang ke negara kami."

Para pemimpin demokratik segera menantang otoritas konstitusional Trump untuk menggunakan kekuasaan darurat nasional presiden untuk mengatur imigrasi.

Pada 26 Februari 2019, Dewan Perwakilan Rakyat memilih 245-182 untuk menyetujui resolusi bersama yang membatalkan deklarasi darurat nasional Presiden Trump. Pada tanggal 14 Maret, Senat memilih 59-41 (termasuk suara dari 12 Partai Republik) untuk menyetujui, mengirimkan ukuran ke meja presiden. Beberapa saat setelah pemungutan suara, Trump tweet respons satu kata, "VETO!"

Dalam tweet tindak lanjut, presiden menambahkan, “Saya menantikan VETOING Resolusi yang diilhami Demokrat yang akan BATAS TERBUKA sambil meningkatkan Kejahatan, Narkoba, dan Perdagangan di Negara kita. ”

Pada 15 Maret 2019, Presiden Trump menindaklanjuti kicauannya dengan menerbitkan kicauan pertamanya veto presiden menolak resolusi. "Kongres memiliki kebebasan untuk mengeluarkan resolusi ini dan saya memiliki kewajiban untuk memveto resolusi ini," katanya pada upacara penandatanganan.

• Fisch, William B. “Darurat dalam Hukum Konstitusi Amerika Serikat. " Fakultas Hukum Universitas Missouri (1990).
• “Definisi Darurat Nasional. " Kamus Hukum Duhaime. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) “Kekuatan Darurat Nasional. " Layanan Penelitian Kongres.
• Struyk, Ryan. “Dinding Trump akan menjadi darurat nasional ke-32 yang aktif. " CNN. (Januari 2019).