Amandemen ke-25: Sejarah, Relevansi, dan Suksesi

Amandemen ke 25 Konstitusi menetapkan transfer kekuasaan dan proses secara tertib untuk menggantikan presiden dan wakil presiden Amerika Serikat jika mereka meninggal di kantor, berhenti, dihapus oleh pendakwaan atau menjadi secara fisik atau mental tidak dapat melayani. Amandemen ke-25 disahkan pada tahun 1967 setelah kekacauan seputar pembunuhan Presiden John F. Kennedy.

Bagian dari amandemen memungkinkan pemindahan paksa presiden di luar impeachment konstitusional proses, prosedur kompleks yang telah menjadi bahan perdebatan di tengah kepresidenan Donald yang kontroversial Truf. Para ahli percaya bahwa ketentuan untuk pengangkatan presiden dalam Amandemen ke-25 terkait dengan ketidakmampuan fisik dan bukan cacat mental atau kognitif.

Memang, transfer kekuasaan dari presiden ke wakil presiden telah terjadi beberapa kali menggunakan Amandemen ke-25. Amandemen ke-25 tidak pernah digunakan untuk secara paksa mengeluarkan seorang presiden dari jabatannya, tetapi telah diterapkan setelah pengunduran diri seorang presiden di tengah-tengah

Amandemen ke-25 menetapkan ketentuan untuk transfer kekuasaan eksekutif kepada wakil presiden jika presiden tidak dapat melayani. Jika presiden sementara tidak dapat melakukan tugasnya, kekuasaannya tetap ada pada wakil presiden sampai presiden memberitahukan Kongres secara tertulis bahwa ia dapat melanjutkan tugasnya kantor. Jika presiden secara permanen tidak dapat melaksanakan tugasnya, wakil presiden melangkah ke dalam peran dan orang lain dipilih untuk mengisi wakil presiden.

Bagian 4 dari Amandemen ke-25 memungkinkan pengangkatan presiden oleh Kongres melalui penggunaan "deklarasi tertulis bahwa Presiden tidak dapat melepaskan kekuasaan dan tugas-tugas kantornya. "Untuk seorang presiden yang akan dihapus di bawah Amandemen ke-25, wakil presiden dan mayoritas kabinet presiden harus menganggap presiden tidak layak untuk Menyajikan. Bagian dari Amandemen ke-25 ini, tidak seperti yang lain, tidak pernah dipanggil.

Amandemen ke-25 disahkan pada tahun 1967, tetapi para pemimpin bangsa mulai berbicara tentang perlunya kejelasan tentang transfer kekuasaan beberapa dekade sebelumnya. Konstitusi tidak jelas tentang prosedur untuk mengangkat seorang wakil presiden ke dalam kepresidenan jika komandan meninggal atau mengundurkan diri.

Menurut Pusat Konstitusi Nasional:

Pengawasan ini menjadi jelas pada tahun 1841, ketika presiden yang baru terpilih, William Henry Harrison, meninggal sekitar sebulan setelah menjadi Presiden. Wakil Presiden John Tyler, dengan langkah berani, menyelesaikan debat politik tentang suksesi... Pada tahun-tahun berikutnya, suksesi presiden terjadi setelah kematian enam presiden, dan ada dua kasus di mana kantor presiden dan wakil presiden hampir kosong pada saat yang sama waktu. Preseden Tyler berdiri kokoh di masa transisi ini.

Klarifikasi proses transfer kekuasaan menjadi sangat penting di tengah Perang Dingin dan penyakit yang diderita oleh Presiden Dwight Eisenhower 1950-an. Kongres mulai memperdebatkan kemungkinan amandemen konstitusi pada tahun 1963. NCC berlanjut:

Senator berpengaruh Estes Kefauver telah memulai upaya amandemen selama era Eisenhower, dan ia memperbaruinya pada tahun 1963. Kefauver meninggal pada Agustus 1963 setelah menderita serangan jantung di lantai Senat. Dengan kematian Kennedy yang tak terduga, perlunya cara yang jelas untuk menentukan suksesi presiden, terutama dengan realitas baru Perang Dingin dan teknologinya yang menakutkan, memaksa Kongres masuk tindakan. Presiden baru, Lyndon Johnson, telah mengetahui masalah kesehatan, dan dua orang berikutnya yang akan menjadi calon presiden adalah John McCormack (Ketua DPR) yang berusia 71 tahun dan Senat Pro Tempore Carl Hayden, yang berusia 86 tahun tua.

Sen. Birch Bayh, seorang Demokrat dari Indiana yang menjabat selama 1960-an dan 1970-an, dianggap sebagai arsitek utama Amandemen ke-25. Dia menjabat sebagai ketua Subkomite Peradilan Senat tentang Konstitusi dan Peradilan Sipil dan merupakan suara utama dalam mengungkap dan memperbaiki kekurangan dalam ketentuan Konstitusi untuk pemindahan kekuasaan secara tertib setelah Kennedy pembunuhan. Bayh menyusun dan memperkenalkan bahasa yang akan menjadi Amandemen ke-25 pada 6 Januari 1965.

Amandemen ke-25 disahkan pada tahun 1967, empat tahun setelahnya Pembunuhan Kennedy. Kebingungan dan krisis pembantaian JFK tahun 1963 memperlihatkan perlunya transisi kekuasaan yang mulus dan jelas. Lyndon B. Johnson, yang menjadi presiden setelah kematian Kennedy, bertugas selama 14 bulan tanpa wakil presiden karena tidak ada proses untuk mengisi posisi itu.

Amandemen ke-25 telah digunakan enam kali, tiga di antaranya terjadi selama Presiden Richard M. Administrasi Nixon dan dampak dari skandal Watergate. Wakil Presiden Gerald Ford menjadi presiden setelah pengunduran diri Nixon pada tahun 1974, dan Gubernur New York. Nelson Rockefeller menjadi wakil presiden di bawah pengalihan ketentuan kekuasaan yang tercantum dalam Amandemen ke-25. Sebelumnya, pada tahun 1973, Ford disadap oleh Nixon untuk menjadi wakil presiden setelah Spiro Agnew mengundurkan diri dari jabatan tersebut.

Dua wakil presiden sementara menjabat sebagai presiden ketika komandan tertinggi menjalani perawatan medis dan secara fisik tidak dapat melayani di kantor.

Wakil Presiden Dick Cheney dua kali menjalankan tugas Presiden George W. semak. Pertama kali pada Juni 2002 ketika Bush menjalani kolonoskopi. Kali kedua adalah pada Juli 2007 ketika presiden memiliki prosedur yang sama. Cheney menjadi presiden di bawah Amandemen ke-25 selama lebih dari dua jam di setiap contoh.

Wakil Presiden George H.W. semak memikul tugas Presiden Ronald Reagan pada Juli 1985, ketika presiden menjalani operasi untuk kanker usus besar. Namun, tidak ada upaya untuk memindahkan kekuasaan dari Reagan ke Bush pada 1981 ketika Reagan ditembak dan sedang menjalani operasi darurat.

Para kritikus telah mengklaim selama bertahun-tahun bahwa Amandemen ke-25 tidak menetapkan proses untuk menentukan kapan seorang presiden secara fisik atau mental tidak dapat terus melayani sebagai presiden. Beberapa di antaranya mantan Presiden Jimmy Carter, telah mendorong terciptanya panel dokter untuk secara rutin mengevaluasi politisi paling kuat di dunia bebas dan memutuskan apakah penilaian mereka dikaburkan oleh cacat mental.

Bayh, arsitek Amandemen ke-25, menyebut proposal semacam itu salah arah. "Meskipun bermaksud baik, ini adalah ide yang salah dipahami," tulis Bayh pada 1995. "Pertanyaan kuncinya adalah yang menentukan apakah seorang Presiden tidak dapat melakukan tugasnya? Amandemen tersebut menyatakan bahwa jika Presiden dapat melakukannya, ia dapat menyatakan ketidakmampuannya sendiri; jika tidak, terserah Wakil Presiden dan Kabinet. Kongres dapat turun tangan jika Gedung Putih terpecah. "

Lanjutan Bayh:

Ya, pikiran medis terbaik harus tersedia untuk Presiden, tetapi dokter Gedung Putih memiliki yang utama tanggung jawab atas kesehatan Presiden dan dapat memberi nasihat kepada Wakil Presiden dan Kabinet dengan cepat dalam keadaan darurat. Dia dapat mengamati Presiden setiap hari; panel ahli luar tidak akan memiliki pengalaman itu. Dan banyak dokter setuju bahwa tidak mungkin untuk mendiagnosis dengan komite... Selain itu, seperti Dwight D. Eisenhower mengatakan, "penentuan kecacatan Presiden benar-benar masalah politik."

Presiden yang belum berkomitmen "kejahatan tinggi dan pelanggaran ringan"dan karenanya tidak dapat dimakzulkan masih dapat dikeluarkan dari jabatannya berdasarkan ketentuan tertentu dari Konstitusi. Amandemen ke-25 adalah cara yang akan digunakan untuk itu, dan klausa itu dikemukakan oleh kritik terhadap perilaku tak menentu Presiden Donald Trump pada 2017 sebagai cara untuk mengeluarkannya dari Gedung Putih. selama tahun pertama yang penuh gejolak di kantor.

Analis politik veteran, bagaimanapun, menggambarkan Amandemen ke-25 sebagai "proses yang sulit, misterius dan ambigu berlimpah di ketidakpastian "yang kemungkinan tidak akan menghasilkan kesuksesan di era politik modern, ketika kesetiaan partisan mengalahkan banyak lainnya keprihatinan. "Sebenarnya meminta itu membutuhkan wakil presiden Trump dan kabinetnya untuk berbalik melawannya. Itu tidak akan terjadi, "tulis para ilmuwan politik G. Terry Madonna dan Michael Young pada Juli 2017.

Ross Douthat, seorang konservatif dan kolumnis terkemuka, berpendapat bahwa Amandemen ke-25 justru alat yang harus digunakan melawan Trump. Berdasarkan Douthat di New York Times pada Mei 2017:

Situasi Trump tidak persis seperti yang diharapkan oleh para desainer era Perang Dingin amandemen. Dia belum mengalami upaya pembunuhan atau menderita stroke atau menjadi mangsa Alzheimer. Tetapi ketidakmampuannya untuk benar-benar memerintah, untuk benar-benar melaksanakan tugas-tugas serius yang menjadi tanggung jawabnya, tetap disaksikan setiap hari - bukan oleh musuh-musuhnya atau dari luar. kritik, tetapi dengan tepat pria dan wanita yang diminta oleh Konstitusi untuk menghakimi dia, pria dan wanita yang melayani di sekitarnya di Gedung Putih dan kabinet.

Sekelompok anggota kongres Demokrat yang dipimpin oleh Rep. Jamie Raskin dari Maryland mencari jalan keluar dari RUU yang bertujuan menggunakan Amandemen ke-25 untuk menghapus Trump. Undang-undang tersebut akan membentuk Komisi Pengawasan Kapasitas Presiden yang beranggotakan 11 orang untuk memeriksa secara medis presiden dan mengevaluasi kemampuan mental dan fisiknya. Gagasan melakukan pemeriksaan semacam itu bukanlah hal baru. Mantan Presiden Jimmy Carter menyarankan pembentukan panel dokter memutuskan kebugaran presiden.

Undang-undang Raskin dirancang untuk memanfaatkan ketentuan dalam Amandemen ke-25 yang memungkinkan "badan Kongres" untuk menyatakan bahwa seorang presiden "tidak dapat mengeluarkan kekuatan dan tugas kantornya. "Kata salah satu sponsor RUU itu:" Mengingat kelanjutan perilaku Donald Trump yang tidak menentu dan membingungkan, apakah mengherankan mengapa kita perlu mengejar ini? undang-undang? Kesehatan mental dan fisik pemimpin Amerika Serikat dan dunia bebas adalah masalah perhatian publik yang besar. "

Sumber dan Bacaan Lebih Lanjut

• Bayh, Birch. “Jaring Pengaman Gedung Putih.” Pendapat, The New York Times, 8 Apr. 1995.
• Douthat, Ross. “Solusi Amandemen ke-25 untuk Menghapus Trump.” Pendapat, The New York Times, 17 Mei 2017.
• Madonna, G. Terry, dan Michael Young. "Referendum Impeachment." The Indiana Gazette, 30 Juli 2017, hlm. A-7.
• Staf NCC. “Bagaimana Tragedi Nasional Menyebabkan Amandemen ke-25.” Konstitusi Setiap Hari, Pusat Konstitusi Nasional, 10 Feb. 2019.