Definisi, Sejarah, dan Dampak Pengurangan

Redlining, suatu proses dimana bank dan lembaga lain menolak untuk menawarkan hipotek atau menawarkan tingkat yang lebih buruk pelanggan di lingkungan tertentu berdasarkan komposisi ras dan etnis mereka, adalah salah satu contoh paling jelas dari dilembagakan rasismedalam sejarah Amerika Serikat. Meskipun praktik tersebut secara resmi dilarang pada tahun 1968 dengan disahkannya Undang-Undang Perumahan yang Adil, praktik ini berlanjut dalam berbagai bentuk hingga hari ini.

Lima puluh tahun setelah penghapusan perbudakan, pemerintah daerah terus menegakkan hukum perumahan pemisahan melalui hukum zonasi eksklusif, peraturan kota yang melarang penjualan properti untuk orang kulit hitam. Pada tahun 1917, ketika Mahkamah Agung memutuskan undang-undang zonasi ini tidak konstitusional, pemilik rumah dengan cepat menggantinya dengan perjanjian yang membatasi ras, perjanjian antara pemilik properti yang melarang penjualan rumah di lingkungan ke kelompok ras tertentu.

Pada saat Mahkamah Agung menemukan perjanjian pembatasan rasial itu sendiri tidak konstitusional pada tahun 1947, the praktiknya begitu luas sehingga perjanjian-perjanjian ini sulit untuk dibatalkan dan hampir tidak mungkin dilakukan membalikkan. Menurut a artikel majalah, 80% lingkungan di Chicago dan Los Angeles membawa perjanjian yang membatasi ras pada tahun 1940.

Pemerintah federal tidak terlibat dalam perumahan sampai tahun 1934 ketika Administrasi Perumahan Federal (FHA) dibentuk sebagai bagian dari New Deal. FHA berusaha memulihkan pasar perumahan setelah Depresi Hebat dengan memberi insentif pada pemilik rumah dan memperkenalkan sistem pinjaman hipotek yang masih kita gunakan sampai sekarang. Alih-alih membuat kebijakan untuk membuat perumahan lebih adil, FHA justru melakukan sebaliknya. Mereka mengambil keuntungan dari perjanjian yang sangat rasial dan menegaskan bahwa properti yang mereka asuransikan menggunakannya. Bersama dengan Koalisi Pinjaman Pemilik Rumah (HOLC), sebuah program yang didanai pemerintah federal dibuat untuk membantu pemilik rumah membiayai kembali hipotek mereka, FHA diperkenalkan redlining kebijakan di lebih dari 200 kota di Amerika.

Mulai tahun 1934, HOLC dimasukkan dalam "peta keamanan perumahan" FHA Underwriting Handbook yang digunakan untuk membantu pemerintah memutuskan lingkungan mana yang akan melakukan investasi aman dan yang harus dilarang untuk dikeluarkan hipotek. Peta diberi kode warna sesuai dengan pedoman ini:

• Hijau ("Terbaik"): Area hijau mewakili lingkungan yang banyak diminati, di mana orang-orang profesional ”tinggal. Lingkungan ini secara eksplisit homogen, kurang "satu orang asing atau orang Negro."
• Biru ("Masih Diinginkan"): Lingkungan ini telah "mencapai puncaknya" tetapi dianggap stabil karena risiko rendah "infiltrasi" oleh kelompok non-kulit putih.
• Kuning ("Pasti Menurun"): Sebagian besar wilayah kuning berbatasan dengan lingkungan hitam. Mereka dianggap berisiko karena "ancaman infiltrasi populasi yang lahir di luar negeri, negro, atau lebih rendah."
• Merah ("Berbahaya"): Area merah adalah lingkungan tempat “infiltrasi” telah terjadi. Lingkungan ini, hampir semuanya dihuni oleh penduduk kulit hitam, digambarkan oleh HOLC sebagai memiliki "populasi yang tidak diinginkan" dan tidak memenuhi syarat untuk mendapat dukungan FHA.

Peta-peta ini akan membantu pemerintah memutuskan properti mana yang memenuhi syarat untuk mendapatkan dukungan FHA. Lingkungan hijau dan biru, yang biasanya memiliki populasi mayoritas berkulit putih, dianggap sebagai investasi yang baik. Mudah mendapatkan pinjaman di daerah-daerah ini. Lingkungan kuning dianggap "berisiko" dan area merah (yang memiliki persentase penduduk kulit hitam tertinggi) tidak memenuhi syarat untuk mendapat dukungan FHA.

Undang-Undang Perumahan yang Adil tahun 1968, yang secara eksplisit melarang diskriminasi rasial, mengakhiri kebijakan pengurangan yang disetujui secara hukum seperti yang digunakan oleh FHA. Namun, seperti perjanjian yang membatasi ras, kebijakan redlining sulit untuk dihilangkan dan terus berlanjut bahkan dalam beberapa tahun terakhir. SEBUAH Makalah 2008, misalnya, menemukan tingkat penolakan untuk pinjaman kepada orang-orang kulit hitam di Mississippi tidak proporsional dibandingkan dengan perbedaan ras dalam sejarah skor kredit.

Pada 2010, investigasi oleh Departemen Kehakiman Amerika Serikat menemukan bahwa lembaga keuangan Wells Fargo telah menggunakan kebijakan serupa untuk membatasi pinjaman kepada kelompok ras tertentu. Penyelidikan dimulai setelah sebuah artikel New York Times mengungkap praktik pinjaman yang bias rasial dari perusahaan itu sendiri. The Times melaporkan bahwa petugas pinjaman telah menyebut pelanggan Black mereka sebagai "orang-orang berlumpur" dan pinjaman subprime yang mereka dorong kepada mereka "pinjaman ghetto."

Kebijakan reduced tidak terbatas pada pinjaman hipotek. Industri lain juga menggunakan ras sebagai faktor dalam kebijakan pengambilan keputusan mereka, biasanya dengan cara yang pada akhirnya merugikan minoritas. Beberapa toko grosir, misalnya, telah terbukti menaikkan harga produk-produk tertentu di toko-toko yang berlokasi di lingkungan Black dan Latino.

Dampak reduksi melampaui keluarga individu yang ditolak pinjaman berdasarkan komposisi ras di lingkungan mereka. Banyak lingkungan yang diberi label "Kuning" atau "Merah" oleh HOLC pada 1930-an masih terbelakang dan kurang terlayani dibandingkan dengan lingkungan "Hijau" dan "Biru" di sekitarnya yang sebagian besar berwarna putih populasi. Blok di lingkungan ini cenderung kosong atau dilapisi dengan bangunan kosong. Mereka sering kekurangan layanan dasar, seperti perbankan atau layanan kesehatan, dan memiliki lebih sedikit kesempatan kerja dan pilihan transportasi. Pemerintah mungkin telah mengakhiri kebijakan pengurangan yang dibuatnya pada 1930-an, tetapi pada 2018, itu belum menawarkan sumber daya yang memadai untuk membantu lingkungan pulih dari kerusakan akibat kebijakan ini ditimbulkan.

• Coates, Ta-Nehisi. "Kasing untuk Reparasi." Atlantik, Atlantic Media Company, 17 Agustus 2017, www.theatlantic.com/magazine/archive/2014/06/the-case-for-reparations/361631/.
• "1934: Administrasi Perumahan Federal Dibuat." Pusat Perumahan Adil Boston Raya, www.bostonfairhousing.org/timeline/1934-FHA.html
• "Warisan Pengurangan di Kota-kota Sabuk Karat." Majalah Belt, beltmag.com/legacy-of-redlining-in-rust-belt-cities/.
• Redlining (1937-) | The Black Past: Remembered and Reclaimed, www.blackpast.org/aah/redlining-1937.
• “Memahami Perumahan yang Adil,” Komisi A. Amerika Serikat tentang Penerbitan Lembaga Kliring Hak Sipil 42, Februari 1973. Diakses secara elektronik, http://www.law.umaryland.edu/marshall/usccr/documents/cr11042.pdf
• Lab, Beasiswa Digital. "Memetakan Ketimpangan." Lab Beasiswa Digital, dsl.richmond.edu/panorama/redlining/.