Amandemen ke-12: Memperbaiki Electoral College

Amandemen ke-12 untuk Konstitusi Amerika Serikat memperbaiki cara di mana Presiden dan Wakil Presiden Amerika Serikat dipilih oleh Electoral College. Dimaksudkan untuk mengatasi masalah politik tak terduga yang dihasilkan dari pemilihan presiden 1796 dan 1800, Amandemen ke-12 menggantikan prosedur yang semula diatur dalam Pasal II, Bagian 1. Amandemen disahkan oleh Kongres pada 9 Desember 1803, dan disahkan oleh negara-negara pada 15 Juni 1804.

Pengambilan Kunci: Amandemen ke-12

Sebelum Amandemen ke-12, para pemilih dari Electoral College tidak memberikan suara terpisah untuk presiden dan wakil presiden. Sebagai gantinya, semua kandidat presiden berlari bersama sebagai sebuah kelompok, dengan kandidat yang mendapatkan suara terbanyak sebagai presiden terpilih dan runner-up menjadi wakil presiden. Tidak ada yang namanya "tiket" presiden-wakil presiden partai politik seperti saat ini. Ketika pengaruh politik dalam pemerintahan tumbuh, masalah-masalah sistem ini menjadi jelas.

Amandemen ke-12 mensyaratkan bahwa setiap pemilih memberikan satu suara khusus untuk presiden dan satu suara khusus untuk wakil presiden, dan bukan dua suara untuk presiden. Selain itu, para pemilih tidak boleh memilih kedua kandidat dari tiket presiden, sehingga memastikan bahwa kandidat dari partai politik yang berbeda tidak akan pernah terpilih sebagai presiden dan wakil presiden. Amandemen tersebut juga mencegah orang yang tidak memenuhi syarat untuk melayani sebagai presiden dari melayani sebagai wakil presiden. Amandemen itu tidak mengubah cara ikatan suara pemilihan atau kekurangan mayoritas ditangani: Dewan Perwakilan Rakyat memilih presiden, sedangkan Senat memilih wakil presiden.

Kebutuhan untuk Amandemen ke-12 lebih baik dipahami ketika ditempatkan dalam perspektif sejarah.

Sebagai delegasi ke Konvensi Konstitusi 1787 bersidang, itu Revolusi Amerika semangat kebulatan suara dan tujuan bersama masih memenuhi udara — dan memengaruhi perdebatan. Dalam menciptakan sistem Electoral College, para Framers secara khusus berupaya menghilangkan pengaruh perpecahan politik partisan dari proses pemilihan. Sebagai hasilnya, sistem Electoral College sebelum Amandemen ke-12 mencerminkan keinginan Framer untuk memastikan bahwa presiden dan wakil presiden akan dipilih dari antara sekelompok "orang-orang terbaik" bangsa tanpa pengaruh politik Para Pihak.

Persis seperti yang dimaksudkan oleh para Pembingkai, Konstitusi A.S. tidak pernah dan bahkan mungkin tidak akan pernah menyebut partai politik atau partai politik. Sebelum Amandemen ke-12, sistem Electoral College bekerja sebagai berikut:

• Setiap pemilih dari Electoral College diizinkan untuk memilih dua kandidat, setidaknya satu di antaranya bukan penduduk negara asal pemilih.
• Saat memilih, para pemilih tidak menunjuk calon dari dua kandidat yang mereka pilih untuk menjadi wakil presiden. Sebaliknya, mereka hanya memilih dua kandidat yang mereka yakini paling memenuhi syarat untuk menjabat sebagai presiden.
• Kandidat yang mendapatkan lebih dari 50 persen suara menjadi presiden. Kandidat yang mendapatkan suara terbanyak kedua menjadi wakil presiden.
• Jika tidak ada kandidat yang mendapat lebih dari 50 persen suara, presiden akan dipilih oleh DPR, dengan delegasi dari masing-masing negara bagian mendapatkan satu suara. Sementara ini memberi kekuatan yang sama untuk kedua negara besar dan kecil, itu juga membuatnya lebih mungkin kandidat yang akhirnya dipilih untuk menjadi presiden tidak akan menjadi kandidat yang telah memenangkan mayoritas partai suara populer.
• Dalam hal terjadi dasi di antara kandidat yang mendapat suara terbanyak kedua, the Senat memilih wakil presiden, dengan masing-masing Senator mendapatkan satu suara.

Meskipun rumit dan rusak, sistem ini berfungsi sebagaimana dimaksud pada pemilihan presiden pertama negara pada 1788, ketika George Washington—Yang membenci gagasan partai-partai politik — dengan suara bulat terpilih untuk yang pertama dari dua masa jabatannya sebagai presiden John Adams melayani sebagai wakil presiden pertama. Dalam pemilihan tahun 1788 dan 1792, Washington menerima 100 persen suara rakyat dan pemilih. Tetapi, ketika akhir masa jabatan terakhir Washington semakin dekat pada 1796, politik sudah merambat kembali ke hati dan pikiran Amerika.

Selama masa jabatan keduanya sebagai wakil presiden Washington, John Adams telah mengaitkan dirinya dengan Partai Federalist, partai politik pertama bangsa. Ketika dia terpilih sebagai presiden pada 1796, Adams melakukannya sebagai Federalis. Namun, musuh bebuyutan Adams, Thomas Jefferson—Sebuah pengakuan Anti-Federalis dan anggota Partai Demokrat-Republik, yang mendapatkan suara terbanyak kedua, terpilih sebagai wakil presiden di bawah sistem Electoral College.

Ketika pergantian abad mendekati, perselingkuhan Amerika yang sedang tumbuh dengan partai-partai politik akan segera mengungkapkan kelemahan dari sistem Electoral College yang asli.

Salah satu peristiwa terpenting dalam sejarah Amerika, pemilihan tahun 1800 menandai pertama kalinya presiden yang berkuasa - salah satu Bapak Pendiri pada saat itu - benar-benar kalah dalam pemilihan. Presiden itu, John Adams, seorang Federalist, ditentang dalam upayanya untuk masa jabatan kedua oleh wakil presiden dari Partai Demokrat-Republik Thomas Jefferson. Juga untuk pertama kalinya, baik Adams maupun Jefferson berlari dengan "pasangan yang menjalankan" dari partai masing-masing. Federalis Charles Cotesworth Pinckney dari South Carolina berlari bersama Adams, sedangkan Aaron Burr dari New York dari Partai Demokrat-Republik bersama dengan Jefferson.

Ketika suara dihitung, orang-orang jelas memilih Jefferson sebagai presiden, memberinya kemenangan 61,4 hingga 38,6 persen dalam pemilihan umum. Namun, ketika para pemilih dari Electoral College bertemu untuk memberikan suara mereka yang sangat penting, segalanya menjadi sangat rumit. Para pemilih Partai Federalis menyadari bahwa memberikan dua suara mereka untuk Adams dan Pinckney akan menyebabkan pengikatan, dan jika mereka berdua mendapat suara mayoritas, pemilihan akan dilakukan di DPR. Dengan pemikiran ini, mereka memberikan 65 suara untuk Adams dan 64 suara untuk Pinckney. Tampaknya tidak begitu menyadari kekurangan dalam sistem ini, para pemilih dari Partai Demokrat-Republik dengan patuh memberikan suara mereka untuk Jefferson dan Burr, menciptakan ikatan mayoritas 73-73 yang memaksa DPR untuk memutuskan apakah Jefferson atau Burr akan dipilih Presiden.

Di DPR, setiap delegasi negara bagian akan memberikan satu suara, dengan seorang kandidat yang membutuhkan suara mayoritas delegasi untuk terpilih sebagai presiden. Pada 35 surat suara pertama, baik Jefferson maupun Burr tidak dapat memenangkan mayoritas, dengan Anggota Kongres Federalis memilih Burr dan semua anggota Kongres-Republik Demokratik memberikan suara untuk Jefferson. Ketika proses "pemilihan kontingen" ini berlangsung di obat terlarang di DPR, orang-orang, yang mengira mereka telah memilih Jefferson, menjadi semakin tidak senang dengan sistem Electoral College. Akhirnya, setelah beberapa lobi yang berat lewat Alexander Hamilton, cukup Federalis mengubah suara mereka untuk memilih presiden Jefferson pada pemungutan suara ke-36.

Pada 4 Maret 1801, Jefferson dilantik sebagai presiden. Sementara pemilihan 1801 menetapkan preseden yang dihargai untuk transfer kekuasaan secara damai, itu juga mengungkap masalah kritis dengan sistem Electoral College yang hampir semua orang setuju harus diperbaiki sebelum pemilihan presiden berikutnya pada 1804.

Mulai tahun 1804, semua pemilihan presiden telah dilakukan di bawah ketentuan Amandemen Keduabelas. Sejak itu, hanya di pemilihan 1824 kacau memiliki Dewan Perwakilan Rakyat diminta untuk mengadakan pemilihan kontingen untuk memilih presiden. Ketika tidak satupun dari empat kandidat—Andrew Jackson, John Quincy Adams, William H. Crawford, dan Henry Clay—Yang merupakan mayoritas mutlak dari pemilihan, keputusan diserahkan kepada DPR di bawah Amandemen Keduabelas.

Setelah memenangkan suara pemilih paling sedikit, Henry Clay tersingkir dan kesehatan William Crawford yang buruk membuat peluangnya tipis. Sebagai pemenang suara populer dan suara elektoral terbanyak, Andrew Jackson mengharapkan DPR untuk memilihnya. Sebaliknya, DPR memilih John Quincy Adams pada pemungutan suara pertamanya. Dalam apa yang disebut Jackson sebagai "tawaran korup," Clay telah mengesahkan Adams sebagai presiden. Sebagai Ketua DPR saat itu, pengesahan Clay — menurut pendapat Jackson — memberi tekanan yang tidak semestinya pada Perwakilan lainnya.

Pada bulan Maret 1801, hanya beberapa minggu setelah pemilihan 1800 telah diselesaikan, legislatif negara bagian New York mengusulkan dua amandemen konstitusi yang mirip dengan apa yang akan menjadi Amandemen ke-12. Sementara amandemen akhirnya gagal di legislatif New York, Senator AS DeWitt Clinton dari New York mulai berdiskusi tentang amandemen yang diusulkan di Kongres A.S.

Pada 9 Desember 1803, Kongres ke-8 menyetujui Amandemen ke-12 dan tiga hari kemudian menyerahkannya ke negara-negara untuk ratifikasi. Karena ada tujuh belas negara bagian di Uni pada saat itu, tiga belas diperlukan untuk ratifikasi. Pada 25 September 1804, empat belas negara telah meratifikasinya dan James Madison menyatakan bahwa Amandemen ke-12 telah menjadi bagian dari Konstitusi. Negara bagian Delaware, Connecticut, dan Massachusetts menolak amandemen tersebut, meskipun Massachusetts akhirnya akan meratifikasinya 157 tahun kemudian, pada tahun 1961. Pemilihan presiden tahun 1804 dan semua pemilihan sejak itu telah dilakukan sesuai dengan ketentuan Amandemen ke-12.

• “Teks Amandemen ke-12.” Lembaga Informasi Hukum. Sekolah Hukum Cornell
• Leip, Dave. “Electoral College - Asal dan Sejarah.” Atlas Pemilihan Presiden A.S.
• Levinson, Sanford. “Amandemen XII: Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden.” Pusat Konstitusi Nasional