Apa Itu Negara yang Gagal? Definisi dan Contoh

Negara gagal adalah pemerintahan yang menjadi tidak mampu menyediakan fungsi dan tanggung jawab dasar a bangsa yang berdaulat, seperti pertahanan militer, penegakan hukum, keadilan, pendidikan, atau stabilitas ekonomi. Karakteristik umum negara gagal termasuk kekerasan sipil yang sedang berlangsung, korupsi, kejahatan, kemiskinan, buta huruf, dan infrastruktur yang hancur. Bahkan jika suatu negara berfungsi dengan baik, itu bisa gagal jika kehilangan kredibilitas dan kepercayaan rakyat.

Mendefinisikan Status Gagal

Karena sifatnya yang subjektif, tidak ada definisi tunggal yang disepakati untuk istilah "keadaan gagal". Sama seperti kecantikan, "kegagalan" ada di mata yang melihatnya. Akan tetapi, suatu negara pada umumnya dianggap “gagal” jika tidak lagi mampu menegakkan hukum secara konsisten dan sah atau menyediakan barang dan jasa dasar bagi warganya. Faktor khas yang berkontribusi terhadap kegagalan negara termasuk pemberontakan, tingkat kejahatan yang tinggi, tidak efektif dan tidak dapat ditembus birokrasi, korupsi, ketidakmampuan peradilan, dan campur tangan militer dalam politik.

Dikembangkan oleh profesor Charles T. Sebut saja, salah satu definisi yang paling diterima secara luas menolak konsep subjektif dari "kegagalan," untuk yang lebih obyektif menyebut "kerangka celah". Kerangka kerja mengidentifikasi tiga celah atau area layanan yang tidak dapat lagi disediakan oleh negara saat itu dimulai gagal. Kesenjangan ini adalah kapasitas, ketika negara tidak dapat secara efektif memberikan barang dan jasa dasar kepada rakyat; keamanan, ketika negara tidak mampu melindungi penduduknya dari invasi bersenjata; dan legitimasi ketika "sebagian besar dari elit politik [negara] dan masyarakat menolak aturan yang mengatur kekuasaan dan akumulasi dan distribusi kekayaan."

Juga kritis terhadap sifat subjektif dari istilah umum "keadaan gagal", profesor Morten Boas dan Kathleen M. Jennings berpendapat bahwa rasa tidak aman meningkat setelah Serangan 11 September 2001 dan perang melawan teror berikutnya telah menyebabkan pemerintah Barat, khususnya, memandang "negara gagal" sebagai ancaman bagi perdamaian dunia. Namun, Boas dan Jennings berpendapat bahwa persepsi ini dipolitisasi secara berlebihan dan didasarkan pada pemahaman yang salah arah tentang sifat sebenarnya dari kegagalan negara. Sebaliknya, mereka menyarankan bahwa analisis yang lebih relevan bukanlah apakah negara bagian tersebut gagal, melainkan "Untuk siapa negara bagian tersebut gagal dan bagaimana?"

Dalam semua penilaian tingkat kegagalan suatu negara bagian, pengukuran kuantitatif dan kualitatif biasanya diterapkan.

Pengukuran Kuantitatif

Dalam membuat pengukuran kuantitatif dari kegagalan negara, ilmuwan sosial dan politik membuat peringkat seperti State Fragility Index (SFI) dari 178 negara bagian yang diterbitkan setiap tahun oleh Majalah Kebijakan Luar Negeri. FSI dan pemeringkatan serupa lainnya mengevaluasi kelemahan masing-masing negara bagian dan tingkat perkembangan yang sesuai untuk empat indeks utama — sosial, ekonomi, politik, dan keterpaduan — masing-masing terdiri dari tiga indikator sebagai berikut:

Indikator Sosial

• Tekanan demografis (pasokan makanan, akses ke air bersih, dll.)
• Pengungsi atau pengungsi internal
• Intervensi Eksternal (pengaruh dan dampak aktor eksternal yang terselubung dan terbuka)

Indikator Politik

• Legitimasi negara (keterwakilan dan keterbukaan pemerintah)
• Pelayanan publik dasar
• Hak asasi Manusia dan aturan hukum

Indikator ekonomi

• Kemerosotan ekonomi
• Perkembangan ekonomi yang tidak merata (ketimpangan pendapatan, dll.)
• Penerbangan manusia dan menguras otak

Indikator Kohesi

• Aparat keamanan (kemampuan untuk merespon ancaman dan serangan)
• Elit yang mengalami faksionalisasi (fragmentasi lembaga negara)
• Keluhan kelompok (perpecahan antar kelompok dalam masyarakat)

Menurut Indeks Kerapuhan Negara 2019, Yaman berada di peringkat negara paling rapuh, diikuti oleh Somalia, Sudan Selatan, Suriah, dan Republik Demokratik Kongo. Di antara total 178 negara bagian yang diperiksa, Amerika Serikat menempati peringkat ke-153 sebagai negara paling stabil, diikuti oleh Republik Ceko, Inggris Raya, Malta, dan Jepang.

Pengukuran Kualitatif

Kebanyakan pengukuran kualitatif dari kegagalan negara melibatkan penilaian kerangka teoritis, seperti “gap kerangka." Dengan asumsi kegagalan negara menjadi suatu proses, metode kualitatif mengkategorikan negara-negara terancam menurut berbagai tahapan kegagalan. Misalnya, "model panggung" yang dikembangkan oleh peneliti Jerman Ulrich Schneckener, mempertimbangkan tiga elemen inti dari setiap negara: monopoli kontrol, legitimasi, dan supremasi hukum. Berdasarkan elemen inti ini, status dinilai sebagai terkonsolidasi dan konsolidasi, lemah, gagal, dan runtuh atau gagal. Dalam keadaan konsolidasi yang stabil, semua fungsi inti beroperasi dengan baik. Di negara bagian yang lemah, monopoli negara atas kontrol masih utuh, tetapi legitimasi dan supremasi hukum rusak. Di negara-negara yang gagal, monopoli kekuatan telah hilang, sementara dua fungsi inti lainnya setidaknya sebagian utuh. Akhirnya, dalam keadaan gagal, tidak ada dari tiga fungsi inti yang beroperasi dengan baik.

Dampak pada Komunitas Internasional

Sejak awal era terorisme global, konsekuensi dari kegagalan negara pada komunitas internasional menjadi lebih merusak dari sebelumnya. Karena kurangnya kontrol internal dan perbatasan yang keropos, negara yang gagal sering kali berfungsi sebagai tempat berlindung yang aman bagi organisasi teroris. Misalnya, file Al Qaeda teroris yang melakukan serangan 11 September 2001 bermarkas dan dilatih di Afghanistan.

Negara-negara yang gagal juga cenderung menjadi sarang berbagai ancaman internasional lainnya. Senjata kecil mengalir ke seluruh dunia dari Asia Tengah. Ekonomi Afghanistan hampir hanya bergantung pada ekspor narkotika. Balkan dan Republik Kongo sekarang menjadi basis perdagangan manusia perempuan dan anak. Pengungsi mengalir dari Sudan, begitu pula AIDS dan malaria dari negara-negara Afrika Sub-Sahara yang gagal. Hasil dari penjualan berlian konflik atau "darah" yang ditambang secara ilegal di Liberia digunakan untuk mendanai pemerintah yang korup, milisi gerilya, dan pemberontakan di negara-negara tetangga.

Komunitas internasional dapat dan memang — meskipun seringkali dengan biaya yang cukup besar — ​​membantu merehabilitasi negara yang gagal dengan melakukan promosi demokrasi dan penghormatan terhadap hak asasi manusia di dalam perbatasan mereka, dan dengan memberi mereka perlindungan keamanan jangka panjang. Namun, pakar keamanan global semakin memperingatkan bahwa dalam kasus terburuk, kekuatan utama dunia dan Persatuan negara-negara harus bersedia menolak untuk mengakui atau mendukung negara-negara yang gagal sampai mereka secara sukarela melucuti senjata dan memulihkan stabilitas internal.

Contoh Sejarah

Beberapa contoh negara gagal dan gagal yang paling terkenal di dunia, bersama dengan faktor-faktor yang berkontribusi terhadap ketidakstabilannya, meliputi:

Somalia

Secara luas dianggap sebagai negara paling gagal di dunia, Somalia telah tanpa pemerintahan yang fungsional sejak kehancuran Perang saudara Somalia pada tahun 1991. Terkenal karena pelanggaran hak asasi manusia, faksi politik yang berperang, dan kurangnya keamanan, negara ini dipenuhi dengan pengungsi yang terlantar. Selain lebih dari satu juta orang terlantar, Somalia menghadapi pemberontakan dari Al-Shabaab yang berafiliasi dengan Al-Qaidah Jihadis Islam teroris.

Sudan Selatan

Diganggu oleh pengungsi, keluhan faksi, kurangnya hak asasi manusia, pertanyaan tentang legitimasi negara, kurangnya layanan publik, dan ancaman dari aktor eksternal, Sudan Selatan telah menjadi tempat pertempuran yang hampir konstan sejak merdeka 2011. Setelah perang saudara berdarah habis-habisan pada 2013, perjanjian damai ditandatangani pada 2015, tetapi tidak ada pemerintahan persatuan transisi yang dibentuk. Lebih dari 18% populasi negara itu mengungsi akibat perang, dengan ratusan ribu lainnya terancam kelaparan.

Yaman

Sejak 2015, perang sipil multi-sisi yang brutal telah memungkinkan ISIS dan kelompok teroris Al Qaeda untuk mendapatkan keuntungan signifikan di Yaman. Pada saat yang sama, intervensi langsung oleh Arab Saudi dan negara-negara Teluk Persia lainnya telah mengakibatkan kekacauan dan bencana yang meluas di seluruh negara bagian. Sekitar 11% dari populasi, atau lebih dari 2,8 juta orang, tetap mengungsi secara internal, sementara 59% populasi menghadapi kerawanan pangan atau kelaparan.

Afganistan

Sejak operasi tempur AS di Afghanistan berakhir pada Desember 2014, negara itu menjadi semakin rapuh karena kurangnya keamanan dan layanan publik, serta intervensi asing. Meskipun konon digulingkan pada tahun 2001, Taliban telah membuat keuntungan yang mengkhawatirkan dalam pemberontakannya terhadap pemerintah Afghanistan dan misi yang dipimpin AS Afghanistan, menunda penarikan penuh AS dari negara itu setelah 15 tahun dipimpin AS pembangunan bangsa.

Syria

Dengan masyarakatnya yang terpecah oleh a perang saudara multi-sisi, Suriah tetap tidak lebih dari pion dalam pertempuran yang sedang berlangsung antara Republik Arab Suriah yang dipimpin oleh Presidennya yang brutal dan otokratis Bashar al-Assad, ISIS, dan berbagai kekuatan domestik dan asing yang menentang pemerintah Suriah dan satu sama lain. Terlepas dari intervensi langsung oleh Amerika Serikat dan Rusia, lebih dari 9 juta warga Suriah telah menjadi pengungsi atau pengungsi internal sejak Maret 2011.

Sumber dan Referensi Lebih Lanjut

• “Apa Arti 'Kerapuhan Negara'?”. Dana untuk Perdamaian, https://web.archive.org/web/20150104202014/http://ffp.statesindex.org/faq-06-state-fragility.
• Boas, Morten dan Jennings, Kathleen M. “Ketidakamanan dan Perkembangan: Retorika dari 'Negara yang Gagal'.” European Journal of Development Research, September 2005.
• Panggil, Charles T. "Kekeliruan dari 'Negara yang Gagal'." Triwulanan Dunia Ketiga, Volume 29, 2008, Edisi 8, https://www.researchgate.net/publication/228346162_The_Fallacy_of_the_'Failed_State'.
• Rotberg, R. “Ketika Serikat Gagal. Penyebab dan Konsekuensi. ” Princeton University Press (2004), ISBN 978-0-691-11671-6.
• Patrick, Stewart. “Negara 'Gagal' dan Keamanan Global: Pertanyaan Empiris dan Dilema Kebijakan.” Blackwell Publishing Ltd. (2008), https://www.jstor.org/stable/4621865?seq=1#metadata_info_tab_contents.