Apa itu Aktor Non-Negara?

Aktor non-negara adalah organisasi dan individu yang meskipun tidak berafiliasi dengan, diarahkan oleh, atau didanai melalui pemerintah berdaulat mana pun, sering kali menggunakan pengaruh politik dan teritorial yang signifikan kontrol. Aktor non-negara (NSA) biasanya termasuk perusahaan, lembaga keuangan swasta, dan organisasi non-pemerintah (LSM), serta kelompok paramiliter, bersenjata perang gerilya kelompok perlawanan, dan organisasi teroris, yang semuanya dapat menggunakan kekerasan untuk mencapai tujuan mereka.

Jenis-Jenis Aktor Non-Negara

Beberapa jenis dan contoh NSA yang umum dan berpengaruh meliputi:

Perusahaan nasional atau multinasional besar yang diberi wewenang untuk bertindak sebagai entitas tunggal—secara hukum sebagai orang—dan diakui demikian dalam undang-undang. Ini biasanya adalah bisnis yang sangat besar yang beroperasi secara transnasional, seperti The Coca-Cola Company, McDonald's, General Motors, Adidas, Samsung, Nestlé, dan Toyota.

Tokoh bisnis individu, seperti Bill Gates dan Elon Musk, dapat dianggap sebagai NSA sejauh mereka menggunakan kekayaan besar mereka dalam upaya untuk mempengaruhi urusan nasional dan internasional.

Organisasi otonom terdesentralisasi (DAO) yang beroperasi sesuai dengan aturan yang dikodekan sebagai program basis data komputer yang disebut kontrak pintar atau blockchain. Bitcoin mata uang kripto adalah contoh DAO yang sejak penemuannya pada tahun 2009 telah berkembang menjadi berpengaruh secara ekonomi di seluruh dunia.

Konglomerat media internasional, yang juga biasanya korporasi, melaporkan situasi sosial dan politik di negara-negara di seluruh dunia, dan karena itu mungkin sangat berpengaruh sebagai NSA. Contoh agensi tersebut adalah Associated Press (AP), Reuters, Agence France-Presse (AFP), RIA Novosti, kantor berita Rusia milik negara, dan Al Jazeera, radio internasional berbahasa Arab milik negara penyiar yang berbasis di Qatar.

Organisasi non-pemerintah (LSM), yang mencakup organisasi non-pemerintah internasional (INGO), biasanya nirlaba besar organisasi yang ingin melakukan perubahan dalam kemanusiaan, pendidikan, ekologi, kesehatan, kebijakan publik, sosial, hak asasi manusia, lingkungan, dan daerah lain. Contoh LSM adalah Greenpeace, Palang Merah/Bulan Sabit Merah, Amnesty International, Human Rights Watch, dan World Wildlife Fund.

Para duta besar atau pekerja bantuan kemanusiaan yang terlibat dengan Lembaga Swadaya Masyarakat Internasional Upaya luar negeri organisasi, seperti CARE dan Doctors Without Borders juga dapat dipertimbangkan aktor non-negara.

Gerakan rakyat dalam bentuk gerakan massa yang telah menjadi berpengaruh dengan ukuran dan umur panjang. Contohnya termasuk gerakan yang timbul selama Pemberontakan Musim Semi Arab tahun 2011 dan gerakan Occupy Wall Street melawan ketimpangan ekonomi dan pengaruh uang dalam politik yang dimulai di New York Distrik keuangan Wall Street City, pada September 2011 dan memunculkan gerakan Occupy yang lebih luas di Amerika Serikat dan lainnya negara.

Beberapa kelompok agama terlibat dalam urusan politik di tingkat internasional. Misalnya, Quaker, sebagai gereja perdamaian bersejarah, mengoperasikan kantor di PBB. Contoh lain adalah Taliban, yang merupakan kelompok agama sekaligus aktor kekerasan non-negara.

Komunitas diaspora transnasional adalah komunitas etnis atau nasional yang umumnya berusaha membawa perubahan sosial dan politik baik di negara asalnya maupun di negara adopsinya. Diaspora Israel adalah contohnya.

Asosiasi yang tidak berhubungan, perkumpulan rahasia, dan organisasi sipil yang tidak diketahui atau tidak diakui oleh negara atau pemerintah dapat dianggap sebagai aktor non-negara.

Bangsa dan masyarakat yang tidak terwakili mencakup banyak masyarakat adat dan masyarakat Dunia Keempat.

Beberapa kelompok agama terlibat dalam urusan politik di tingkat internasional. Misalnya, Quaker mengoperasikan kantor di PBB, di mana mereka telah lama mengadvokasi perdamaian dunia. Organisasi Amal Islam Internasional dan Catholic Relief Services adalah contoh LSM keagamaan yang membantu mereka yang terpinggirkan dan miskin. Contoh lain adalah Taliban, yang merupakan kelompok agama sekaligus aktor kekerasan non-negara.

Pelaku kekerasan non-negara—kelompok bersenjata, termasuk kelompok seperti ISIS atau organisasi kriminal, seperti kartel narkoba.

Peran Aktor Non-Negara

Menurut narasi yang berbeda tentang politik internasional, aktor non-negara dianggap sebagai pahlawan atau penjahat. Optimis menganggap mereka sebagai ujung tombak dari global yang muncul masyarakat sipil, menantang otoriter kecenderungan pemerintah dan kekuatan modal internasional. Pendukung gerakan globalisasi melihat aktor non-negara sebagai kunci untuk membangun jaringan lintas batas, mempromosikan pemahaman bersama, dan bahkan solidaritas internasional. Realis, di sisi lain, melihat NGA sebagai organisasi depan yang menyamarkan kepentingan tertentu negara, atau sebagai calon revolusioner, yang berusaha melemahkan solidaritas nasional dan stabilitas negara sistem.

Aktor non-negara mengklaim telah mencapai beberapa keberhasilan dalam membantu mencapai tujuan pembangunan nasional dan internasional, seperti yang terkait dengan efek perubahan iklim. Dalam beberapa kasus, tindakan aktor non-negara telah berkontribusi untuk mengisi gas rumah kaca kesenjangan emisi yang ditinggalkan oleh kebijakan iklim pemerintah yang tidak memadai atau dijalankan dengan buruk.

Beroperasi di lebih dari 90 negara sejak 1992, Kampanye Internasional untuk Melarang Ranjau Darat (ICBL) adalah jaringan global NGA yang berbagi tujuan untuk membuat dunia bebas dari ranjau darat anti-personil. Menarik dukungan dari tokoh-tokoh pemerintah terkenal seperti Diana, Putri Wales, mereka membawa masalah ini ke Majelis Umum PBB. Upaya ICBL membuat masyarakat internasional mendesak negara-negara untuk meratifikasi Perjanjian Pelarangan Ranjau Ottawa pada tahun 1997, dan kontribusinya dianugerahi Hadiah Nobel Perdamaian di tahun yang sama.

Terutama selama dua dekade terakhir, aktor non-negara telah mendapatkan kredibilitas hukum dan bahkan pengakuan karena keterlibatan mereka yang besar dalam tatanan internasional. Kehadiran mereka yang berkembang sebagai alternatif yang lebih fleksibel terhadap proses pemerintahan tradisional juga membuat mereka semakin bertanggung jawab terhadap hukum internasional.

Di antara banyak efek kompleks lainnya, globalisasi telah meningkatkan pengaruh pelaku korporasi non-pemerintah dengan hasil yang beragam pada hak-hak ekonomi, sosial dan budaya. Produksi ekonomi dari banyak perusahaan terbesar di dunia melebihi produk domestik bruto dari banyak negara. Dengan operasi di berbagai negara, perusahaan-perusahaan ini memiliki kekuatan yang sangat besar—bahkan atas kebijakan ekonomi domestik negara—yang menantang mekanisme akuntabilitas berbasis pemerintah tradisional. Ketika negara-negara bersaing satu sama lain untuk investasi asing, mereka sering melonggarkan standar tenaga kerja dan lingkungan, beberapa menjadi tidak mau atau tidak mampu melindungi manusia dan hak individu. Selain pelanggaran hak asasi manusia secara langsung, perusahaan dan bank berisiko terlibat dalam pelanggaran hak asasi manusia ketika mereka berinvestasi di negara-negara yang menghadapi konflik kekerasan, perebutan sumber daya, dan korupsi pemerintah dan penyalahgunaan kekuasaan.

Perbedaan yang paling jelas antara aktor negara dan aktor non-negara adalah bahwa sementara aktor negara adalah pemerintah yang berkuasa di suatu negara, aktor non-negara adalah organisasi berpengaruh atau individu kaya yang memiliki potensi untuk mempengaruhi tindakan aktor negara, tetapi tidak secara langsung bersekutu dengan pihak tertentu negara.

Menurut definisi, negara adalah unit politik yang memegang otoritas tertinggi atau kedaulatan atas suatu wilayah dan orang-orang di dalamnya. Jadi aktor negara termasuk pemerintah negara-negara di dunia. Misalnya, Amerika Serikat, Inggris, Cina, Jerman, Rusia, dan Prancis adalah beberapa aktor negara utama dan paling dominan di panggung internasional. Tidak seperti aktor non-negara, aktor negara, seperti Kongres Amerika Serikat, memegang kekuasaan administratif sebuah negara. Mereka memiliki otoritas tertinggi dalam prosedur pengambilan keputusan mereka bersama dengan hak untuk memiliki kekuatan militer. Mereka memiliki, misalnya, hak hukum untuk menyatakan perang dan menggunakan kekuatan militer sesuai dengan keinginan mereka.

Demikian pula, aktor negara memiliki otoritas eksklusif untuk mengeluarkan mata uang, memungut pajak, dan membelanjakan dana publik. Semua kekuatan yang tidak tersedia untuk aktor non-negara.

Sementara aktor negara secara tradisional dianggap sebagai aktor dominan di arena internasional, teknologi perkembangan, globalisasi, dan gerakan sosial telah meningkatkan kapasitas aktor non-negara untuk mempengaruhi negara aktor.

Dengan tidak bersekutu atau berkomitmen pada pemerintah atau negara mana pun, aktor non-negara bebas bekerja secara individu untuk memengaruhi dan terkadang mengganggu tindakan aktor negara.

Sementara aktor negara mengejar kepentingan terkait negara seperti yang dicontohkan oleh kebijakan dalam dan luar negeri mereka, aktor non-negara memiliki beragam kepentingan motivasi diri. Misalnya, IGO dan LSM terutama bermaksud mempromosikan perdamaian dunia, tindakan kemanusiaan, dan layanan sosial. Sementara itu, tujuan utama dari aktor kekerasan non-negara adalah untuk menciptakan transformasi politik. Kelompok pelaku kriminal non-negara terlibat dalam kejahatan terorganisir transnasional untuk keuntungan ekonomi dan politik.

Aktor Non-Negara Bersenjata

Aktor non-negara bersenjata, juga dikenal sebagai aktor non-negara kekerasan, adalah individu atau kelompok yang sepenuhnya atau sebagian independen dari pemerintah dan yang mengancam atau menggunakan kekerasan untuk mencapai sasaran. Aktor non-negara bersenjata sangat bervariasi dalam tujuan, ukuran, dan metode mereka.

Seringkali terdiri dari kelompok pemberontak, milisi, organisasi yang dipimpin oleh panglima perang suku, dan jaringan kriminal, aktor non-negara bersenjata semakin memiliki berpotensi mengganggu, merusak, atau sepenuhnya mencegah proses perdamaian dan pembangunan negara, yang mengarah pada periode kekerasan dan penyalahgunaan hak asasi manusia yang berulang. hak.

Saat ini, meningkatnya kekuatan aktor bersenjata non-negara, seperti militan, milisi, dan kelompok kriminal, dengan mengorbankan negara. telah menjadi apa yang oleh The Brookings Institution disebut sebagai “suatu dinamika yang sangat penting dan kompleks dalam sistem internasional saat ini.”

Tren ini muncul sebagai perubahan yang lebih luas di seluruh dunia dalam distribusi kekuasaan dan mode pemerintahan dan berarti bahwa lebih banyak orang, terutama dalam berjuang dan negara gagal, seperti Somalia, bergantung pada ekonomi ilegal untuk mata pencaharian dasar dan aktor non-negara bersenjata untuk keamanan dan pemerintahan dasar. Ketika aktor kriminal dan militan diberdayakan dan pemerintah yang sah dilemahkan, banyak negara berjuang untuk menghadapi masalah—beberapa bahkan mengakomodasi atau menggabungkan aktor tersebut. Sudah lama terjadi di Brasil, Jamaika, Amerika Tengah, Bangladesh, dan India, tetapi sekarang lebih umum di tempat lain, negara-negara yang lemah seperti itu bernegosiasi dengan kelompok bersenjata non-negara untuk memeras suara, mendapatkan dana, menyelesaikan masalah dengan saingan politik atau bisnis, atau menangkis non-negara bersenjata lainnya aktor. Sementara dinamika ini dimulai sebelum pandemi virus corona (COVID-19), pandemi tentu saja memperburuknya.

Jenis

Aktor non-negara bersenjata terlibat dalam pertempuran di semua medan. Jenis umum meliputi:

Kartel narkoba dan organisasi kriminal serupa, seperti kartel Sinaloa di Meksiko, misalnya, melakukan pembunuhan, penculikan, pencurian, dan pemerasan untuk mempertahankan wilayah mereka melawan geng-geng saingan dan militer negara dan polisi.

Gerakan orang-orang ekstremis, seperti pemberontakan Naxalite-Maoist di India tengah, yang menggunakan taktik gerilya—juga dikenal sebagai perang asimetris—untuk mengejar tujuan mereka.

Perompak yang mengancam jalur pelayaran internasional dengan merampok kapal atau menyandera untuk mendapatkan uang tebusan. Contoh terbaru termasuk pembajakan di lepas pantai Somalia. Beberapa perompak salah mengklaim bahwa mereka berfungsi sebagai "penjaga pantai" di tempat negara gagal.

Perusahaan dan perusahaan militer swasta yang memiliki, atau menyewa, layanan paramiliter swasta. Contoh aktor non-negara bersenjata yang memerangi aktor non-negara bersenjata lainnya, gudang senjata terapung di Samudra Hindia aktif dalam kontra-pembajakan.

Kelompok agama atau ideologi, seperti Boko Haram di dan sekitar Nigeria, mendukung kekerasan bersenjata sebagai kewajiban moral atau suci mereka.

Kelompok paramiliter yang menggunakan metode dan struktur militer untuk mengejar agenda mereka, seperti Tentara Republik Irlandia Sementara yang sekarang telah dinonaktifkan.

Panglima perang adalah pemimpin lokal atau regional asli yang menggunakan kekerasan bersenjata untuk menjalankan kontrol militer, ekonomi, dan politik atas wilayah dalam negara berdaulat. Panglima perang memiliki sejarah panjang di Afghanistan, misalnya.

Penggunaan Anak-anak

Komunitas internasional yang damai telah secara luas mengutuk aktor non-negara bersenjata dan kekerasan karena merekrut—kadang-kadang memaksa—anak-anak di bawah usia 18 tahun untuk melayani sebagai pejuang, pramuka, kuli, mata-mata, informan, dan dalam peran lain di mana hidup mereka berada di mempertaruhkan. Sementara banyak angkatan bersenjata negara juga merekrut anak-anak, PBB telah mengidentifikasi setidaknya 14 negara di mana anak-anak banyak digunakan oleh kelompok bersenjata non-negara: Afghanistan, Kolombia, Republik Afrika Tengah, Republik Demokratik Kongo, Irak, Mali, Myanmar, Nigeria, Gaza dan Wilayah Palestina, Filipina, Singapura, Sudan Selatan, Sudan, Suriah, dan Yaman. Sejak 1999, sekitar 60 kelompok dengan sejarah menggunakan anak-anak dalam peran militer telah menandatangani kesepakatan untuk mengurangi atau mengakhiri praktik tersebut.

Bantuan Kemanusiaan

Menurut penelitian yang dilakukan di Overseas Development Institute, keterlibatan aktor non-negara bersenjata dapat menjadi penting dalam membantu negara melakukan upaya kemanusiaan selama konflik. “Dalam situasi konflik bersenjata, organisasi kemanusiaan mengandalkan prinsip-prinsip independensi dan ketidakberpihakan untuk memfasilitasi penerimaan pekerjaan mereka oleh pihak yang berperang,” kata para peneliti. “Keterlibatan dengan [aktor non-negara bersenjata] diperlukan untuk menjelaskan prinsip-prinsip ini, mendapatkan jaminan keamanan dan memfasilitasi pergerakan bebas penduduk yang terkena dampak.”

Namun, menurut Institut, pemerintah sering gagal untuk terlibat secara strategis dengan aktor non-negara yang melakukan kekerasan, sebuah kecenderungan yang telah menguat sejak akhir era Dingin. Perang, sebagian karena keputusasaan yang kuat dari keterlibatan kemanusiaan dengan aktor non-negara yang kejam dalam undang-undang kontraterorisme dan pendanaan donor pembatasan.

Sumber

• Ataman, Muhittin. “Dampak Aktor Non-Negara pada Politik Dunia: Tantangan bagi Negara-Bangsa.” Alternatif, Musim Gugur 2003, https://ciaotest.cc.columbia.edu/olj/tjir/v2n1/tjir_v2n1atm01.pdf.
• \Kruck, Andreas. “Meneliti Aktor Non-Negara dalam Keamanan Internasional: Teori dan Praktik.” Routledge; 28 April 2017, ASIN: ‎B0716F3VSJ
• Felbab-Brown, Vanda. “Tren utama yang harus diperhatikan tahun ini pada aktor bersenjata non-negara.” Institusi Brookings, 15 Januari 2021, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/01/15/the-key-trends-to-watch-this-year-on-nonstate-armed-actors/.
• Jackson, Ashly. "Briefing Paper: Berbicara ke sisi lain: Keterlibatan kemanusiaan dengan aktor non-negara bersenjata". Institut Pengembangan Luar Negeri, Juni 2012, http://cdn-odi-production.s3-website-eu-west-1.amazonaws.com/media/documents/7711.pdf.