Federalisme adalah bentuk pemerintahan di mana kekuasaan dibagi antara pemerintah nasional dan unit pemerintah lainnya yang lebih kecil. Ia mencoba untuk mencapai keseimbangan antara pemerintah kesatuan seperti kerajaan, di mana otoritas pusat memegang kekuasaan eksklusif, dan konfederasi, di mana unit-unit yang lebih kecil, seperti negara bagian, memegang kekuasaan paling besar.
Dipengaruhi oleh Partai Federalis, para perumus Konstitusi A.S. menciptakan pemerintahan nasional yang kuat untuk menyelesaikan masalah yang timbul dari Anggaran Konfederasi, yang memungkinkan negara bagian memiliki terlalu banyak kekuasaan. Sementara Konstitusi secara khusus mencantumkan rangkaian luas dari disebutkan dan tersirat kekuasaan pemerintah nasional, ini menekankan apa yang tidak dapat dilakukan oleh negara. Kekuasaan yang secara khusus diberikan kepada negara bagian terbatas pada penetapan kualifikasi pemilih dan pengaturan mekanisme pemilihan. Ketidakseimbangan kekuatan yang tampak ini dikoreksi oleh
Amandemen Kesepuluh, yang memberikan kepada negara bagian semua kekuasaan baik yang tidak secara khusus diberikan kepada pemerintah nasional atau secara khusus ditolak kepada negara bagian. Karena bahasa Amandemen Kesepuluh yang agak kabur memungkinkan interpretasi yang sangat berbeda, tidak mengherankan bahwa varietas federalisme yang berbeda telah berkembang selama bertahun-tahun.Federalisme Ganda
Federalisme ganda adalah sistem di mana pemerintah nasional dan negara bagian beroperasi secara terpisah. Kekuasaan dibagi antara pemerintah federal dan negara bagian dengan cara yang menjaga keseimbangan antara keduanya. Seperti yang dimaksudkan oleh para pembuat Konstitusi, negara bagian diizinkan untuk menjalankan kekuasaan terbatas yang diberikan kepada mereka dengan sedikit atau tanpa campur tangan dari pemerintah federal. Ilmuwan politik sering menyebut federalisme ganda sebagai "federalisme kue lapis" karena pembagian kekuasaannya yang jelas antara pemerintah federal dan negara bagian.
Sebagai penerapan pertama federalisme Amerika, federalisme ganda muncul dari ketidakpuasan dengan Anggaran Konfederasi. Diratifikasi pada tahun 1781, Pasal tersebut menciptakan pemerintah federal yang sangat lemah dengan kekuasaan terbatas pada menyatakan perang, membuat perjanjian asing, dan mempertahankan tentara. Dipicu oleh Pemberontakan Shays pada tahun 1786 dan ketidakmampuan pemerintah federal untuk mengumpulkan uang yang dibutuhkan untuk membayar utang negara dari revolusi Amerika, kaum Federalis berhasil meyakinkan para delegasi untuk Konvensi Konstitusi 1787 untuk menciptakan sebuah Konstitusi yang menyediakan pemerintahan pusat yang kuat.
Tingkat kekuasaan pemerintah federal di bawah sistem awal federalisme ganda diklarifikasi oleh Mahkamah Agung AS dalam beberapa kasus mani. Dalam kasus tahun 1819 McCulloch v. Maryland, misalnya, Mahkamah Agung memutuskan bahwa UUD Klausul yang Diperlukan dan Tepat memberi Kongres hak untuk membuat bank nasional yang tidak dapat dikenakan pajak oleh negara bagian. Dalam kasus tahun 1824 Gibbon v. Ogden, Mahkamah berpendapat bahwa Klausul Perdagangan Konstitusi memberi Kongres kekuatan untuk mengatur perdagangan antarnegara bagian, termasuk penggunaan komersial jalur air yang dapat dilayari. Sementara konstitusionalitas beberapa aspek dari keputusan ini tetap kabur, meninggalkan arti yang tepat dari Yang Diperlukan dan Klausul Proper and Commerce yang dimaksud, mereka menegaskan kembali supremasi hukum federal dan mengurangi kekuasaan negara bagian.
Federalisme ganda tetap menjadi bentuk pemerintahan yang dominan sampai tahun 1930-an ketika digantikan oleh federalisme kooperatif, atau federalisme kue marmer, di mana pemerintah federal dan negara bagian bekerja sama dalam menciptakan dan mengelola kebijakan publik.
Federalisme Koperasi
Federalisme kooperatif adalah model hubungan antar pemerintah yang mengakui perlunya pemerintah federal dan negara bagian untuk berbagi kekuasaan secara setara untuk memecahkan masalah bersama, seringkali penting secara kolektif. Dalam pendekatan ini, garis antara kekuatan kedua pemerintah menjadi kabur. Alih-alih menemukan diri mereka berselisih seperti yang sering terjadi di bawah federalisme ganda, badan-badan birokrasi di tingkat nasional dan negara bagian biasanya melaksanakan program-program pemerintah secara kooperatif.
Meskipun istilah "federalisme kooperatif" tidak digunakan sampai tahun 1930-an, konsep dasarnya tentang kerja sama federal dan negara bagian sudah ada sejak pemerintahan Presiden. Thomas Jefferson. Selama tahun 1800-an, hibah tanah pemerintah federal digunakan untuk membantu mengimplementasikan berbagai program pemerintah negara bagian seperti pendidikan perguruan tinggi, tunjangan veteran, dan infrastruktur transportasi. Di bawah Undang-Undang Tanah Rawa tahun 1849, 1850, dan 1860, misalnya, jutaan hektar lahan basah milik federal diserahkan ke 15 negara bagian pedalaman dan pesisir. Negara bagian mengeringkan dan menjual tanah, menggunakan keuntungannya untuk mendanai proyek pengendalian banjir. Demikian pula, Undang-Undang Morrill tahun 1862 memberikan hibah tanah ke beberapa negara bagian untuk pendirian perguruan tinggi negeri.
Model federalisme kooperatif diperluas pada tahun 1930-an sebagai program kerjasama negara-federal Presiden Franklin RooseveltKesepakatan baru inisiatif membawa bangsa keluar dari Depresi Hebat. Federalisme kooperatif tetap menjadi norma di seluruh perang dunia II, NS Perang Dingin, dan sampai tahun 1960-an, ketika Masyarakat Hebat inisiatif Presiden Lyndon B. Johnson mendeklarasikan “Perang Melawan Kemiskinan” Amerika.
Selama akhir 1960-an dan 1970-an, tuntutan untuk pengakuan dan perlindungan hak individu memperpanjang era federalisme kooperatif, karena pemerintah nasional menangani masalah-masalah seperti: perumahan yang adil, pendidikan, hak suara, kesehatan mental, keselamatan kerja, kualitas lingkungan, dan hak-hak penyandang disabilitas. Ketika pemerintah federal membuat kebijakan baru untuk mengatasi masalah ini, pemerintah federal memandang ke negara bagian untuk menerapkan beragam mandat yang ditegakkan secara federal. Sejak akhir 1970-an, mandat federal yang membutuhkan partisipasi negara menjadi lebih menuntut dan mengikat. Pemerintah federal sekarang biasanya memberlakukan tenggat waktu untuk implementasi dan mengancam untuk menahan dana federal dari negara bagian yang gagal memenuhinya.
Beberapa ilmuwan politik berpendapat bahwa Uni Eropa (UE) berkembang menjadi sistem federalisme kooperatif. Mirip dengan Amerika Serikat, negara-negara Uni Eropa berfungsi seperti federasi negara-negara berdaulat yang berdiri di “jalan tengah” antara hukum internasional dan nasional. Sejak didirikan pada tahun 1958, UE telah mengalami penurunan eksklusivitas konstitusional dan legislatif dari masing-masing negara anggota. Saat ini, UE dan negara-negara anggotanya beroperasi dalam suasana kekuatan bersama. Karena penurunan eksklusivitas legislatif, kebijakan legislatif UE dan negara-negaranya semakin melengkapi satu sama lain untuk memecahkan masalah sosial — karakteristik utama koperasi federalisme.
Federalisme Baru
Federalisme baru mengacu pada pengembalian kekuasaan secara bertahap ke negara bagian yang diprakarsai oleh Presiden Ronald Reagan dengan "Revolusi Devolusi" pada 1980-an. Maksud federalisme baru adalah pemulihan sebagian kekuasaan dan otonomi yang hilang oleh negara bagian selama akhir tahun 1930-an sebagai akibat dari program Kesepakatan Baru Presiden Roosevelt.
Gambar Bettmann / Getty
Mirip dengan federalisme kooperatif, federalisme baru biasanya melibatkan pemerintah federal yang menyediakan dana hibah kepada negara bagian untuk menyelesaikan masalah sosial, seperti perumahan yang terjangkau, penegakan hukum, kesehatan masyarakat, dan pengembangan masyarakat. Sementara pemerintah federal memantau hasilnya, negara bagian diberi keleluasaan yang jauh lebih besar tentang bagaimana program-program tersebut diimplementasikan daripada di bawah federalisme kooperatif. Pendukung pendekatan ini mengutip Hakim Agung Louis Brandeis yang menulis dalam perbedaan pendapatnya dalam kasus 1932 Perusahaan Es Negara Bagian Baru. Liebmann, “Ini adalah salah satu insiden bahagia dari sistem federal bahwa satu negara yang berani, jika warganya memilih, berfungsi sebagai laboratorium; dan mencoba eksperimen sosial dan ekonomi baru tanpa risiko ke seluruh negeri.”
Sebagai konservatif fiskal, Presiden Reagan dan penggantinya, George W. semak, percaya bahwa devolusi kekuasaan federalisme baru mewakili cara untuk memotong pemerintahan pengeluaran dengan mengalihkan sebagian besar tanggung jawab—dan biaya—pengadministrasian program federal ke negara bagian. Dari akhir 1980-an hingga pertengahan 1990-an, Revolusi Devolusi memberi negara kekuatan luar biasa untuk menulis ulang aturan program kesejahteraan sosial mereka. Namun, beberapa ekonom dan ilmuwan sosial berpendapat bahwa maksud sebenarnya dari Devolusi Revolusi adalah penarikan besar-besaran dukungan federal untuk kesejahteraan sosial, bagaimanapun caranya dipahami dengan baik. Kehilangan dana pendamping federal, negara bagian terpaksa mengurangi pengeluaran, seringkali dengan merampas bantuan penduduk yang bergantung.
Dari Ganda ke Federalisme Baru
Sampai munculnya federalisme baru, kekuasaan negara bagian sangat dibatasi oleh interpretasi Mahkamah Agung terhadap Klausul Perdagangan Konstitusi. Sebagaimana tercantum dalam Pasal I, Bagian 8, Klausul Perdagangan memberikan kekuasaan kepada pemerintah federal untuk mengatur perdagangan antarnegara bagian, yang didefinisikan sebagai penjualan, pembelian, atau pertukaran komoditas atau pengangkutan orang, uang, atau barang antara yang berbeda negara bagian. Kongres sering menggunakan Klausul Perdagangan untuk membenarkan undang-undang—seperti undang-undang kontrol senjata—Membatasi kegiatan negara dan warganya. Seringkali memicu kontroversi mengenai keseimbangan kekuasaan antara pemerintah federal dan negara bagian, Klausul Perdagangan secara historis dipandang sebagai pemberian otoritas kongres dan sebagai serangan pada hak negara.
Dari tahun 1937 hingga 1995, periode utama federalisme ganda yang membatasi negara bagian, Mahkamah Agung menolak untuk membatalkan satu undang-undang federal karena melampaui kekuasaan Kongres di bawah Klausul Perdagangan. Sebaliknya, secara konsisten memutuskan bahwa tindakan apa pun dari negara bagian atau warganya yang dapat dibayangkan bahkan memiliki sedikit dampak pada perdagangan lintas negara bagian tunduk pada federal yang ketat peraturan.
Pada tahun 1995 dan lagi pada tahun 2000, itu dianggap sebagai kemenangan kecil untuk federalisme baru ketika Mahkamah Agung, di bawah William Rehnquist—yang telah diangkat menjadi Ketua Mahkamah Agung oleh Presiden Reagan—dikekang dalam kekuasaan pengaturan federal dalam kasus Amerika Serikat v. Lopez dan Amerika Serikat v. Morrison. Di dalam Amerika Serikat v Lopez, Pengadilan memutuskan 5-4 Undang-Undang Zona Sekolah Bebas Senjata tahun 1990 tidak konstitusional, menemukan bahwa kekuatan pembuatan undang-undang Kongres di bawah Klausul Perdagangan terbatas, dan tidak meluas sejauh mengizinkan pengaturan pengangkutan pistol. Di Amerika Serikat v. Morrison, Pengadilan memutuskan 5-4 bahwa bagian kunci dari Undang-Undang Kekerasan Terhadap Perempuan tahun 1994 memberikan hak kepada perempuan yang dirugikan oleh kekerasan berbasis gender untuk menuntut penyerang mereka di pengadilan sipil tidak konstitusional karena melebihi kekuatan yang diberikan kepada Kongres AS di bawah Klausul Perdagangan dan Amandemen Keempat Belas Klausul Perlindungan Setara.
Namun, pada tahun 2005, Mahkamah Agung mengambil sedikit perubahan kembali ke federalisme ganda dalam kasus Gonzales v. Raich, memutuskan bahwa pemerintah federal dapat melarang penggunaan ganja untuk tujuan medis berdasarkan Klausul Dagang meskipun ganja tidak pernah dibeli atau dijual, dan tidak pernah melintasi negara garis.
Sumber
- Hukum, Yohanes. “Bagaimana Kita Dapat Mendefinisikan Federalisme?” Perspektif tentang Federalisme, Jil. 5, edisi 3, 2013, http://www.on-federalism.eu/attachments/169_download.pdf.
- Katz, Ellis. "Federalisme Amerika, Dulu, Sekarang, dan Masa Depan." Jurnal Elektronik Layanan Informasi AS, Agustus 2015, http://peped.org/politicalinvestigations/article-1-us-federalism-past-present-future/.
- Boyd, Eugene. "Federalisme Amerika, 1776 hingga 2000: Peristiwa Penting." Layanan Penelitian Kongres, 30 Nopember 2000, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/RL/RL30772/2.
- Conlan, Timotius. “Dari Federalisme Baru ke Devolusi: Dua Puluh Lima Tahun Reformasi Antar Pemerintah.” Institusi Brookings, 1988, https://www.brookings.edu/book/from-new-federalism-to-devolution/.