Tahunan proses anggaran federal dimulai pada hari Senin pertama bulan Februari setiap tahun dan harus diakhiri pada tanggal 1 Oktober, awal Tahun Anggaran Federal yang baru. Cita-cita demokrasi membayangkan bahwa anggaran federal, seperti semua aspek pemerintah federal, akan berbicara dengan kebutuhan dan keyakinan mayoritas orang Amerika. Jelas, itu adalah standar yang sulit untuk dipenuhi, terutama dalam hal menghabiskan hampir empat triliun dolar Amerika itu.
Untuk sedikitnya, anggaran federal rumit, dengan banyak kekuatan yang mempengaruhinya. Ada undang-undang yang mengendalikan beberapa aspek proses anggaran, sementara pengaruh lain yang kurang terdefinisi dengan baik, seperti aspek presiden, Kongres, dan sistem politik yang seringkali partisan memainkan peran kunci dalam memutuskan berapa banyak uang Anda dihabiskan Apa.
Selama bertahun-tahun penutupan pemerintah, ancaman penutupan pemerintah, dan resolusi menit terakhir yang disahkan oleh Kongres untuk mempertahankan pemerintah berjalan, orang Amerika telah belajar dengan susah payah bahwa proses anggaran benar-benar beroperasi jauh dari sempurna dunia.
Namun, di dunia yang sempurna, proses anggaran federal tahunan dimulai pada bulan Februari, berakhir pada bulan Oktober dan berjalan seperti ini:
Presiden Mengajukan Proposal Anggaran ke Kongres
Di langkah pertama tahunan Proses anggaran federal AS, itu Presiden Amerika Serikat merumuskan dan mengajukan permintaan anggaran untuk tahun anggaran yang akan datang kepada Kongres.
Di bawah Undang-Undang Anggaran dan Akuntansi tahun 1921, presiden diharuskan menyerahkan anggaran yang diusulkannya kepada Kongres untuk: setiap tahun anggaran pemerintah, masa 12 bulan yang dimulai pada tanggal 1 Oktober dan berakhir pada tanggal 30 September kalender berikutnya tahun. Undang-undang anggaran federal saat ini mewajibkan Presiden menyampaikan usulan anggaran anggaran antara Senin pertama bulan Januari dan Senin pertama bulan Februari. Biasanya, anggaran presiden diajukan selama minggu pertama Februari. Namun, terutama pada tahun-tahun ketika presiden baru yang akan datang berasal dari partai yang berbeda dari mantan presiden, pengajuan anggaran mungkin tertunda.
Sementara perumusan usulan anggaran tahunan presiden memakan waktu beberapa bulan, Anggaran Kongres dan Undang-Undang Kontrol Penahanan 1974 (Undang-Undang Anggaran) mensyaratkan bahwa itu disampaikan kepada Kongres pada atau sebelum Senin pertama di bulan Februari.
Dalam merumuskan permintaan anggaran, presiden dibantu oleh Kantor Manajemen dan Anggaran (OMB), bagian utama dan independen dari Kantor Eksekutif Presiden. Usulan anggaran presiden, serta anggaran akhir yang disetujui, diposting di situs web OMB.
Berdasarkan masukan dari badan-badan federal, proposal anggaran presiden memproyeksikan perkiraan tingkat pengeluaran, pendapatan, dan pinjaman dipecah berdasarkan kategori fungsional untuk tahun fiskal mendatang yang dimulai pada 1 Oktober. Usulan anggaran presiden mencakup volume informasi yang disiapkan oleh presiden yang dimaksudkan untuk meyakinkan Kongres bahwa prioritas dan jumlah pengeluaran presiden adalah dibenarkan. Selain itu, masing-masing federalcabang eksekutif lembaga dan lembaga independen termasuk permintaan pendanaan sendiri dan informasi pendukung. Semua dokumen ini juga diposting di situs web OMB.
Usulan anggaran presiden mencakup tingkat pendanaan yang disarankan untuk masing-masing Tingkat kabinet lembaga dan semua program yang saat ini dikelola oleh mereka.
Proposal anggaran presiden berfungsi sebagai "titik awal" untuk dipertimbangkan Kongres. Kongres tidak berkewajiban untuk mengadopsi semua atau sebagian anggaran Presiden dan sering membuat perubahan yang signifikan. Namun, karena Presiden pada akhirnya harus menyetujui semua rancangan undang-undang yang mungkin akan disahkan, Kongres sering kali enggan untuk sepenuhnya mengabaikan prioritas pengeluaran anggaran Presiden.
Komite Anggaran DPR dan Senat Melaporkan Resolusi Anggaran
Undang-Undang Anggaran Kongres mensyaratkan pengesahan "Resolusi Anggaran Kongres" tahunan, a resolusi bersamaan disahkan dalam bentuk yang sama oleh DPR dan Senat, tetapi tidak memerlukan persetujuan Presiden tanda tangan. Daging anggaran federal tahunan, pada kenyataannya, satu set "alokasi," atau pengeluaran tagihan mendistribusikan dana yang dialokasikan dalam Resolusi Anggaran antara berbagai fungsi pemerintah.
Kira-kira sepertiga dari pengeluaran yang diotorisasi oleh anggaran federal tahunan adalah pengeluaran "discretionary", yang berarti itu opsional, sebagaimana disetujui oleh Kongres. Tagihan pengeluaran tahunan menyetujui pengeluaran diskresioner. Pengeluaran untuk program “hak”, seperti Keamanan sosial dan Medicare disebut sebagai pengeluaran “wajib”.
RUU pengeluaran harus dibuat, diperdebatkan, dan disahkan untuk mendanai program dan operasi setiap lembaga tingkat Kabinet. Sesuai Konstitusi, setiap RUU belanja harus berasal dari DPR. Karena versi DPR dan Senat dari setiap RUU pengeluaran harus identik, ini selalu menjadi langkah yang paling memakan waktu dalam proses anggaran.
Keduanya rumah dan Senat Anggaran Komite mengadakan dengar pendapat tentang Resolusi Anggaran tahunan. Komite mencari kesaksian dari pejabat administrasi kepresidenan, Anggota Kongres dan saksi ahli. Berdasarkan kesaksian dan pertimbangan mereka, masing-masing panitia menulis atau "memarkahi" versi Resolusi Anggarannya masing-masing.
Komite Anggaran diminta untuk mempresentasikan atau "melaporkan" Resolusi Anggaran akhir mereka untuk dipertimbangkan oleh DPR dan Senat penuh pada 1 April.
Apa itu Rekonsiliasi Anggaran?
Dibuat oleh Undang-Undang Anggaran Kongres tahun 1974, rekonsiliasi anggaran memungkinkan pertimbangan yang dipercepat dari undang-undang pajak, pengeluaran, dan batas utang tertentu. Di Senat, tagihan yang dipertimbangkan berdasarkan aturan rekonsiliasi tidak boleh filibuster dan ruang lingkup amandemen yang diusulkan sangat terbatas. Rekonsiliasi menawarkan keuntungan besar untuk meloloskan langkah-langkah anggaran dan pajak yang kontroversial.
1980 menandai tahun pertama proses tersebut tersedia bagi anggota parlemen. Pada tahun 1981, Kongres menggunakan rekonsiliasi untuk meloloskan beberapa Presiden Ronald Reagan pemotongan belanja pemerintah yang kontroversial. Sepanjang sisa tahun 1980-an dan 1990-an, beberapa tagihan pengurangan defisit menggunakan rekonsiliasi, serta reformasi kesejahteraan pada tahun 1996. Rekonsiliasi terus digunakan di Kongres hingga hari ini untuk pengesahan undang-undang terkait anggaran tertentu, meskipun seringkali bukan tanpa perdebatan serius tentang apa yang dapat dan tidak dapat dimasukkan.
Kongres dan Presiden Menyetujui RUU Pengeluaran
Setelah Kongres meloloskan semua tagihan pengeluaran tahunan, presiden harus menandatanganinya menjadi undang-undang, dan tidak ada jaminan itu akan terjadi. Jika program atau tingkat pendanaan yang disetujui oleh Kongres sangat berbeda dari yang ditetapkan oleh presiden dalam Proposal Anggarannya, presiden dapat memveto satu atau semua tagihan pengeluaran. Tagihan pengeluaran yang diveto sangat memperlambat proses.
Persetujuan akhir dari tagihan pengeluaran oleh presiden menandakan akhir dari proses anggaran federal tahunan.
Kalender Anggaran Federal
Ini dimulai pada bulan Februari dan seharusnya selesai pada tanggal 1 Oktober, awal dari pemerintah tahun fiskal. Namun, proses anggaran federal sekarang cenderung berjalan di belakang jadwal, membutuhkan pengesahan satu atau lebih "resolusi berkelanjutan" yang menjaga fungsi dasar pemerintahan tetap berjalan dan menyelamatkan kita dari efek penutupan pemerintah.