Apa itu Teori Pilihan Publik?

Teori pilihan publik adalah aplikasi ekonomi untuk mempelajari ilmu politik dan pengambilan keputusan pemerintah. Sebagai cabang ekonomi yang unik, ia berkembang dari studi perpajakan dan pengeluaran publik. Teori pilihan publik menantang teori kepentingan publik, teori yang lebih tradisional didirikan yang menyatakan bahwa pengambilan keputusan di pemerintahan yang demokratis dimotivasi oleh "kebajikan egois" di pihak perwakilan terpilih atau pegawai pemerintah. Dalam istilah yang lebih sederhana, teori kepentingan publik mengandaikan bahwa pegawai negeri yang dipilih dan diangkat lebih dimotivasi oleh kepentingan pribadi daripada keinginan moral untuk memaksimalkan kesejahteraan masyarakat.

Teori pilihan publik mengambil prinsip-prinsip yang digunakan oleh para ekonom dalam menganalisis tindakan masyarakat dalam pasar komersial dan menerapkannya pada tindakan resmi pemerintah dalam kelompok kolektif pengambilan keputusan. Ekonom yang mempelajari perilaku di pasar swasta berasumsi bahwa orang termotivasi terutama oleh kepentingan pribadi. Sementara kebanyakan orang mendasarkan setidaknya beberapa tindakan mereka pada kepedulian mereka terhadap orang lain, motif dominan dalam tindakan orang di pasar adalah kepedulian terhadap kepentingan mereka sendiri. Ekonom pilihan publik beroperasi dengan asumsi yang sama—bahwa meskipun orang-orang di arena politik memilikinya kepedulian terhadap orang lain, motif utama mereka, apakah mereka pemilih, politisi, pelobi, atau birokrat kepentingan pribadi.

Sejarah dan Perkembangan

Pada awal 1651, filsuf Inggris Thomas Hobbes meletakkan dasar untuk apa yang akan berkembang menjadi teori pilihan publik ketika ia berpendapat bahwa pembenaran politik kewajiban adalah bahwa karena orang secara alami mementingkan diri sendiri, namun rasional, mereka akan memilih untuk tunduk pada otoritas a pemerintahan yang berdaulat untuk dapat hidup dalam masyarakat sipil yang stabil, yang lebih memungkinkan mereka untuk memenuhi kepentingan mereka.

Filsuf Jerman abad kedelapan belas yang berpengaruh Immanuel Kant menulis bahwa agar tindakan apa pun memiliki nilai moral, itu harus dilakukan karena rasa kewajiban. Menurut Kant, tindakan diambil dari kepentingan diri sendiri—kebajikan yang egois—hanya karena mereka membuat individu yang menganggap mereka "merasa baik" tentang diri mereka sendiri, menghalangi kemungkinan tindakan tersebut memilikinya nilai moral.

Dalam tulisannya tahun 1851 tentang ekonomi politik, negarawan Amerika dan ahli teori politik John C. Calhoun mengantisipasi "revolusi pilihan publik" dalam ekonomi modern dan ilmu politik. Pidato dan tulisan awal Calhoun mendukung pemerintahan nasional yang ekspansif. Karya-karyanya selanjutnya, terutama A Disquisition on Government, memperdebatkan versi yang kuat dari hak negara, pembatalan, Dan pemisahan diri. Dalam esai tersebut, Calhoun berpendapat bahwa mayoritas politik numerik dalam pemerintahan mana pun pada akhirnya akan memaksakan suatu bentuk despotisme atas minoritas kecuali dengan cara tertentu. dirancang untuk mengamankan kerjasama dari semua kelas sosial dan kepentingan dan, sama halnya, bahwa korupsi bawaan akan mengurangi nilai pemerintahan dalam suatu demokrasi.

Pada akhir tahun 1890-an, karya ekonom Swedia Knut Wicksell berfungsi sebagai pelopor awal teori pilihan publik modern. Wicksell memandang pemerintah sebagai pertukaran politik, quid pro quo, atau perjanjian "sesuatu untuk sesuatu" yang akan digunakan dalam merumuskan kebijakan yang didedikasikan untuk mencapai manfaat terbesar bagi rakyat ketika menghubungkan pendapatan yang diperoleh dari perpajakan dengan publik pengeluaran.

Pada awal 1900-an, analis ekonomi memandang tujuan pemerintah sebagai salah satu cara memaksimalkan kesejahteraan. berfungsi untuk masyarakat, berbeda dengan tujuan agen ekonomi yang benar-benar mementingkan diri sendiri, seperti perusahaan. Namun, pandangan ini menimbulkan kontradiksi, karena mungkin saja mementingkan diri sendiri di beberapa bidang sementara altruistik di bidang lain. Sebaliknya, teori pilihan publik awal memodelkan pemerintahan sebagai terdiri dari pejabat yang, selain mengejar kepentingan publik, mungkin bertindak untuk menguntungkan diri mereka sendiri.

Pada tahun 1951, ekonom Amerika Kenneth J. Arrow memengaruhi perumusan teori pilihan publik ketika dia mengemukakan “pilihan sosialnya”. teori”, yang mempertimbangkan apakah suatu masyarakat dapat diatur dengan cara yang mencerminkan individu preferensi. Arrow menyimpulkan bahwa dalam pengaturan non-diktator, tidak akan ada hasil atau urutan preferensi yang dapat diprediksi untuk mendistribusikan pengeluaran dana pemerintah ke seluruh masyarakat.

Memadukan elemen ekonomi kesejahteraan dan teori pilihan publik, teori pilihan sosial adalah kerangka teori untuk analisis pendapat individu gabungan, preferensi, kepentingan, atau kebutuhan untuk mencapai keputusan kolektif tentang kesejahteraan sosial masalah. Sedangkan teori pilihan publik berkaitan dengan individu yang membuat pilihan berdasarkan preferensi mereka teori pilihan sosial berkaitan dengan bagaimana menerjemahkan preferensi individu ke dalam preferensi a kelompok. Contohnya adalah keputusan kolektif atau bipartisan yang memberlakukan undang-undang atau seperangkat undang-undang sebagaimana ditentukan oleh Konstitusi AS. Contoh lain adalah pemungutan suara, di mana preferensi individu atas kandidat dikumpulkan untuk memilih seseorang yang paling mewakili preferensi pemilih.

Dalam bukunya tahun 1957 Economic Theory of Democracy, ekonom Amerika dan pakar kebijakan publik dan administrasi publik Anthony Downs, menetapkan bahwa salah satu dasar utama teori pilihan publik adalah kurangnya insentif bagi pemilih untuk memantau pemerintah secara efektif. Menurut Downs, pemilih tipikal sebagian besar tidak mengetahui masalah politik, dan ketidaktahuan ini rasional. Meskipun hasil pemilihan mungkin sangat penting, suara seseorang jarang menentukan pemilihan. Karena pemilih individu sadar bahwa mereka hampir tidak memiliki kesempatan untuk menentukan hasil pemilu, mereka tidak melihat nilai dalam menghabiskan waktu mengikuti isu.

Teori pilihan publik modern, bersama dengan teori pemilihan modern telah bermula dari karya ekonom Skotlandia Duncan Black. Kadang-kadang disebut "bapak pendiri pilihan publik", Black menguraikan program penyatuan menuju "Teori tentang" yang lebih umum Pilihan Ekonomi dan Politik" berdasarkan metode formal umum dan mengembangkan konsep dasar tentang apa yang akan menjadi pemilih median teori.

Dalam buku mereka tahun 1962, The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy, ekonom James M. Buchanan dan Gordon Tullock menulis apa yang dianggap sebagai salah satu landmark dalam teori pilihan publik dan ekonomi konstitusional. Kerangka kerja yang dikembangkan oleh Buchanan dan Tullock membedakan keputusan menjadi dua kategori: keputusan konstitusional dan keputusan politik. Keputusan konstitusional adalah keputusan yang menetapkan aturan lama yang jarang mengubah dan membentuk struktur politik itu sendiri. Keputusan politik mungkin relatif sementara dan terjadi di dalam dan diatur oleh struktur itu.

Pilihan Publik dan Politik

Dalam kebanyakan kasus, politik dan teori pilihan publik tidak cocok. Misalnya, pilihan publik sering digunakan untuk menjelaskan bagaimana pengambilan keputusan politik menghasilkan hasil yang bertentangan dengan preferensi masyarakat umum. Misalnya, banyak minat khususpasir memperuntukkan proyek pengeluaran didanai oleh Kongres setiap tahun meskipun tidak menjadi keinginan dari keseluruhan pemilih. Melayani ekonomi pilihan publik seperti itu dapat menguntungkan politisi secara finansial dengan membuka pintu ke pendapatan masa depan yang substansial pelobi. Proyek alokasi mungkin menarik bagi konstituensi lokal politisi, meningkatkan suara distrik atau kontribusi kampanye. Karena mereka membelanjakan uang publik, para politisi membayar sedikit atau tanpa biaya sebagai imbalan atas keuntungan ini.

Dikenal karena karyanya tentang masalah ini, ekonom Amerika James M. Buchanan mendefinisikan teori pilihan publik sebagai "politik tanpa romansa". Menurut definisi Buchanan, teori pilihan publik menghilangkan anggapan yang agak angan-angan yang dipromosikan oleh sebagian besar peserta dalam politik itu kebaikan bersama—segala sesuatu yang bermanfaat dan secara alami dimiliki oleh semua anggota masyarakat, dibandingkan dengan hal-hal yang bermanfaat bagi barang pribadi individu atau sektor masyarakat. Dalam pandangan “kepentingan umum” konvensional, pejabat pemerintah yang dipilih dan diangkat digambarkan sebagai “pelayan publik” yang baik hati yang setia melaksanakan “keinginan rakyat”. Dalam mengurus urusan publik, pemilih, politisi, dan pembuat kebijakan dianggap mampu melampaui mereka kepentingan pribadi. Namun, pengalaman lebih dari dua abad telah menunjukkan bahwa asumsi politisi yang bermotivasi baik ini jarang benar dalam praktiknya.

Ekonom tidak menyangkal bahwa orang peduli dengan keluarga, teman, dan komunitas mereka. Namun, pilihan publik, seperti model ekonomi dari perilaku rasional yang menjadi dasarnya, mengasumsikan bahwa orang dibimbing terutama oleh kepentingan pribadi mereka dan, yang lebih penting, bahwa motivasi orang dalam proses politik tidak ada berbeda. Bagaimanapun, mereka semua adalah manusia. Dengan demikian, pemilih “memilih buku saku mereka”, mendukung kandidat dan tindakan surat suara mereka pikir akan membuat mereka secara pribadi lebih baik; birokrat berusaha untuk memajukan karir mereka, dan politisi mencari pemilihan atau pemilihan kembali ke kantor. Pilihan publik, dengan kata lain, sekadar memindahkan model teori ekonomi “aktor rasional” ke ranah politik. Dikembangkan pada tahun 2003 oleh ilmuwan politik Amerika Paul K. MacDonald, model aktor rasional berasumsi bahwa pembuat keputusan utama—politisi—adalah rasional seseorang, membuat pilihan yang optimal berdasarkan manfaat yang diharapkan dihitung dan dipandu oleh pribadi yang konsisten nilai-nilai.

Pemilu

Dengan mempelajari pengambilan keputusan kolektif oleh komite, Duncan Black menyimpulkan apa yang kemudian disebut teorema median-pemilih. Teorema median pemilih adalah proposisi yang berkaitan dengan pemungutan suara pilihan peringkat, sebuah sistem pemilu yang semakin populer yang memungkinkan pemilih untuk memilih beberapa kandidat, sesuai dengan preferensi mereka. Juga dikenal sebagai 'Hukum Hotelling'," teorema pemilih median menyatakan bahwa jika pemilih diberi tahu sepenuhnya tentang masalah tersebut, politisi akan tertarik pada posisi yang ditempati oleh pemilih sayap tengah, bukan sayap kiri atau kanan, atau secara lebih umum terhadap posisi yang disukai oleh elektoral sistem.

Karena platform ekstrim cenderung kalah dengan platform sentris, kandidat dan partai dalam sistem dua partai akan pindah ke tengah, dan akibatnya, platform dan janji kampanye mereka hanya akan sedikit berbeda. Beberapa saat kemudian, teorema pemilih median digantikan oleh teorema pemungutan suara probabilistik di mana kandidat tidak yakin. tentang apa preferensi pemilih pada semua atau sebagian besar masalah, situasi yang berlaku di sebagian besar pemerintahan modern pemilu.

Legislasi

Inisiatif surat suara dan bentuk lain dari demokrasi langsung selain itu, sebagian besar keputusan politik dibuat bukan oleh warga negara, tetapi oleh politisi yang dipilih untuk mewakili mereka di majelis legislatif seperti Kongres AS. Karena konstituensi perwakilan ini biasanya dibagi secara geografis, anggota legislatif terpilih memiliki insentif yang kuat untuk mendukung program dan kebijakan yang memberikan manfaat bagi rakyat pemilih di distrik atau negara bagian asal mereka, tidak peduli betapa tidak bertanggung jawabnya program dan kebijakan tersebut dari suatu negara perspektif.

Birokrasi

Dalam menerapkan logika ekonomi pada masalah pendistribusian dana dan layanan publik yang seringkali tidak logis, teori pilihan publik mempertanyakan dominasi birokrasi dan mengkritik administrasi hierarkisnya.

Karena ekonomi spesialisasi dan pembagian kerja, badan legislatif mendelegasikan tanggung jawab untuk melaksanakannya inisiatif kebijakan ke berbagai departemen dan lembaga pemerintah yang dikelola oleh birokrat karir, yang mengamankan posisi mereka melalui janji temu ketimbang pemilu. Diluncurkan oleh ekonom William Niskanen, literatur pilihan publik awal tentang birokrasi berasumsi bahwa lembaga pemerintah ini akan menggunakan informasi tersebut. dan keahlian yang mereka peroleh dalam mengelola program legislatif khusus untuk mengekstraksi anggaran sebesar mungkin dari orang-orang terpilih yang relatif kurang informasi anggota parlemen. Maksimalisasi anggaran dianggap sebagai tujuan lembaga karena lebih banyak dana lembaga diterjemahkan ke dalam kebijaksanaan administratif yang lebih luas, lebih banyak peluang untuk promosi, dan prestise yang lebih besar bagi agensi birokrat.

Namun baru-baru ini, para ahli pilihan publik telah mengadopsi model birokrasi "dominasi kongres". Dalam model ini, lembaga pemerintah dan birokratnya tidak bebas mengejar agendanya sendiri. Sebaliknya, preferensi kebijakan agensi mencerminkan preferensi anggota kunci komite kongres yang mengawasi bidang kebijakan publik tertentu, seperti pertanian, gizi, dan perumahan. Komite pengawas ini membatasi keleluasaan birokrasi dengan menggunakan kekuasaan mereka untuk mengonfirmasi pejabat politik tingkat atas ke posisi lembaga senior, menyelesaikan biro tahunan permintaan anggaran, dan mengadakan audiensi publik.

Lantas, apakah mungkin meningkatkan dan meningkatkan efisiensi birokrasi pemerintah? Niskanen berpandangan bahwa untuk meningkatkan kinerja birokrasi publik, obatnya harus semakin banyak ditemukan hal pasar swasta di mana struktur dan sistem insentif ada khusus untuk pasokan publik jasa. Akibatnya, saran Niskanen, monopoli birokrasi harus dikurangi dengan menjajaki privatisasi—penggunaan sumber sektor swasta untuk memasok layanan publik.

Pelajaran Pilihan Publik

Kesimpulan kunci dari teori pilihan publik adalah bahwa hanya memilih orang yang berbeda untuk jabatan publik jarang menghasilkan perubahan besar dalam hasil kebijakan pemerintah. Sementara kualitas pemerintahan, seperti seni, "di mata yang melihatnya", memilih apa yang pluralitas pemilih dianggap sebagai orang yang “lebih baik” tidak dengan sendirinya mengarah pada pemerintahan yang jauh lebih “lebih baik” di bawah ini teori. Mengadopsi asumsi bahwa semua orang, apakah itu pemilih, politisi, atau birokrat, lebih dimotivasi oleh kepentingan pribadi daripada kepentingan publik, membangkitkan perspektif salah satu Bapak Pendiri Amerika dan penyusun konstitusi, James Madison, tentang masalah pemerintahan yang demokratis. Seperti Madison, teori pilihan publik mengakui bahwa manusia bukanlah malaikat dan berfokus pada pentingnya aturan institusional di mana manusia mengejar tujuan mereka sendiri.

“Dalam membingkai pemerintahan yang akan dikelola oleh laki-laki atas laki-laki,” tulis Madison di Federalist, no. 51, kesulitan besar terletak pada hal ini: pertama-tama Anda harus memungkinkan pemerintah untuk mengontrol yang diperintah, dan selanjutnya mewajibkan pemerintah untuk mengontrol dirinya sendiri.”

Sumber

• Butler, Eammon. “Pilihan Publik―A Primer.” Institute Of Economic Affairs (1 Maret 2012), ISBN-10: ‎0255366507.
• Muller, Dennis C. 'Pilihan Publik: Sebuah Survei." Jurnal Sastra Ekonomi, 1976, https://web.archive.org/web/20131019084807/http://pages.uoregon.edu/cjellis/441/Mueller.pdf.
• Tabarrok, Alexander; Cowen, Tyler (1992). “Teori Pilihan Publik John C. Calhoun.” Jurnal Ekonomi Kelembagaan dan Teoritis, Vol. 148, No.4, 1992, ISSN 0932-4569.
• Buchanan, James M. “Kalkulus Persetujuan: Landasan Logis Demokrasi Konstitusional.” (The Selected Works of Gordon Tullock), Liberty Fund (11 November 2004), ISBN-10: ‎0865975213.
• Calhoun, John C. “Diskuisisi tentang Pemerintah.” St. Augustines Press (30 September 2007), ISBN-10: ‎1587311852.
• Turun, Anthony. "Teori Ekonomi Demokrasi." Harper and Row, (1 Januari 1957), ISBN-10: ‎0060417501.
• Holcombe, Randall G. “Kapitalisme Politik: Bagaimana Kekuatan Ekonomi dan Politik Dibuat dan Dipelihara.” Cambridge University Press (19 Juli 2018), ISBN-10: 1108449905.
• Niskanen, William A. "Birokrasi dan Ekonomi Publik." Edward Elgar Pub., 1996, ISBN-10: ‎1858980410.