Diplomasi dan Bagaimana Amerika Melakukannya

Dalam pengertian sosial dasarnya, “diplomasi” didefinisikan sebagai seni bergaul dengan orang lain secara sensitif, bijaksana, dan efektif. Dalam pengertian politisnya, diplomasi adalah seni untuk melakukan negosiasi yang sopan, non-konfrontasional antara perwakilan, yang dikenal sebagai "diplomat," dari berbagai negara.

Masalah khas yang ditangani melalui diplomasi internasional termasuk perang dan perdamaian, hubungan perdagangan, ekonomi, budaya, hak asasi manusia, dan lingkungan.

Sebagai bagian dari pekerjaan mereka, para diplomat sering bernegosiasi perjanjian - perjanjian formal dan mengikat antar negara - yang kemudian harus disetujui atau "diratifikasi" oleh pemerintah masing-masing negara yang terlibat.

Singkatnya, tujuan diplomasi internasional adalah untuk mencapai solusi yang dapat diterima bersama untuk tantangan bersama yang dihadapi negara-negara dengan cara yang damai dan sipil.

Dilengkapi oleh kekuatan militer bersama dengan pengaruh ekonomi dan politik, Amerika Serikat bergantung pada diplomasi sebagai sarana utama untuk mencapai tujuan kebijakan luar negerinya.

Di dalam pemerintah federal A.S., tingkat kabinet presiden Departemen Luar Negeri memiliki tanggung jawab utama untuk melakukan negosiasi diplomatik internasional.

Dengan menggunakan praktik-praktik diplomasi terbaik, para duta besar dan perwakilan lain dari Departemen Luar Negeri bekerja untuk mencapai misi lembaga untuk "membentuk dan mempertahankan dunia yang damai, makmur, adil, dan demokratis dan menumbuhkan kondisi untuk stabilitas dan kemajuan untuk kepentingan rakyat dan rakyat Amerika dimana mana."

Diplomat Departemen Luar Negeri mewakili kepentingan Amerika Serikat dalam bidang diskusi multi-nasional yang beragam dan berkembang pesat negosiasi yang melibatkan isu-isu seperti perang dunia maya, perubahan iklim, berbagi ruang angkasa, perdagangan manusia, pengungsi, perdagangan, dan sayangnya, perang dan perdamaian.

Sementara beberapa bidang negosiasi, seperti perjanjian perdagangan, menawarkan perubahan bagi kedua belah pihak untuk mendapatkan manfaat, masalah yang lebih kompleks melibatkan kepentingan banyak negara atau mereka yang sangat sensitif pada satu sisi atau yang lain dapat membuat mencapai kesepakatan lebih sulit. Untuk diplomat A.S., persyaratan untuk persetujuan Senat atas perjanjian semakin memperumit negosiasi dengan membatasi ruang gerak mereka.

Menurut Departemen Luar Negeri, dua diplomat keterampilan yang paling penting butuhkan adalah pemahaman yang lengkap pandangan A.S. tentang masalah ini dan apresiasi terhadap budaya dan kepentingan para diplomat asing terlibat. "Dalam masalah multilateral, diplomat perlu memahami bagaimana rekan-rekan mereka berpikir dan mengekspresikan keyakinan, kebutuhan, ketakutan, dan niat mereka yang berbeda dan berbeda," catat Departemen Luar Negeri.

Selama negosiasi, para diplomat dapat menggunakan dua alat yang sangat berbeda untuk mencapai kesepakatan: hadiah dan ancaman.

Hadiah, seperti penjualan senjata, bantuan ekonomi, pengiriman makanan atau bantuan medis, dan janji perdagangan baru sering digunakan untuk mendorong kesepakatan.

Ancaman, biasanya dalam bentuk sanksi yang membatasi perdagangan, perjalanan atau imigrasi, atau memotong bantuan keuangan kadang-kadang digunakan ketika negosiasi menemui jalan buntu.

Dengan asumsi mereka berakhir dengan sukses, negosiasi diplomatik akan menghasilkan perjanjian resmi dan tertulis yang merinci tanggung jawab dan tindakan yang diharapkan dari semua negara yang terlibat. Meskipun bentuk perjanjian diplomatik yang paling terkenal adalah perjanjian, ada yang lain.

Perjanjian adalah perjanjian formal dan tertulis antara atau di antara negara-negara dan organisasi internasional atau negara berdaulat. Di Amerika Serikat, perjanjian dinegosiasikan melalui cabang eksekutif oleh Departemen Luar Negeri.

Setelah diplomat dari semua negara yang terlibat telah menyetujui dan menandatangani perjanjian, Presiden Amerika Serikat mengirimkannya ke Senat A.S. untuk “saran dan persetujuan” tentang ratifikasi. Jika Senat menyetujui perjanjian dengan suara mayoritas dua pertiga, itu dikembalikan ke Gedung Putih untuk tanda tangan presiden. Karena sebagian besar negara lain memiliki prosedur serupa untuk meratifikasi perjanjian, kadang-kadang perlu waktu bertahun-tahun bagi mereka untuk sepenuhnya disetujui dan diimplementasikan. Misalnya, ketika Jepang menyerah kepada pasukan sekutu dalam Perang Dunia II pada 2 September 1945, AS tidak meratifikasi Perjanjian Damai dengan Jepang hingga 8 September 1951. Menariknya, AS tidak pernah menyetujui perjanjian damai dengan Jerman, sebagian besar karena pembagian politik Jerman pada tahun-tahun setelah perang.

Di Amerika Serikat, perjanjian dapat dibatalkan atau dibatalkan hanya dengan diberlakukannya undang-undang yang disetujui oleh Kongres dan ditandatangani oleh presiden.

Perjanjian dibuat untuk menangani beragam masalah multinasional termasuk perdamaian, perdagangan, hak asasi manusia, perbatasan geografis, imigrasi, kemerdekaan nasional, dan banyak lagi. Seiring waktu berubah, ruang lingkup subjek yang dicakup oleh perjanjian melebar untuk mengimbangi peristiwa terkini. Pada 1796, misalnya, A.S. dan Tripoli menyetujui perjanjian untuk melindungi warga Amerika dari penculikan dan tebusan oleh bajak laut di Laut Mediterania. Pada tahun 2001, Amerika Serikat dan 29 negara lain menyetujui suatu perjanjian internasional untuk memerangi kejahatan dunia maya.

Konvensi diplomatik adalah jenis perjanjian yang menetapkan kerangka kerja yang disepakati untuk hubungan diplomatik lebih lanjut antara negara-negara independen tentang berbagai masalah. Dalam kebanyakan kasus, negara-negara membuat konvensi diplomatik untuk membantu menangani keprihatinan bersama. Pada tahun 1973, misalnya, perwakilan dari 80 negara, termasuk Amerika Serikat, membentuk Konvensi Perdagangan Internasional untuk Spesies Terancam Punah (CITES) untuk melindungi tanaman dan hewan langka di seluruh dunia.

Negara-negara biasanya membuat aliansi diplomatik untuk menangani masalah atau ancaman keamanan, ekonomi atau politik timbal balik. Misalnya, pada tahun 1955, Uni Soviet dan beberapa negara komunis Eropa Timur membentuk aliansi politik dan militer yang dikenal sebagai Pakta Warsawa. Uni Soviet mengusulkan Pakta Warsawa sebagai tanggapan terhadap Organisasi Perjanjian Atlantik Utara (NATO), dibentuk oleh Amerika Serikat, Kanada, dan negara-negara Eropa Barat pada tahun 1949. Pakta Warsawa dibubarkan tak lama setelah jatuhnya Tembok Berlin pada tahun 1989. Sejak itu, beberapa negara Eropa Timur bergabung dengan NATO.

Sementara diplomat bekerja untuk menyetujui persyaratan perjanjian yang mengikat, mereka kadang-kadang akan setuju untuk perjanjian sukarela yang disebut "Kesepakatan." Kesepakatan sering dibuat saat menegosiasikan perjanjian yang rumit atau kontroversial yang melibatkan banyak pihak negara. Misalnya, tahun 1997 protokol Kyoto adalah kesepakatan di antara negara-negara untuk membatasi emisi gas rumah kaca.

Bersama dengan staf pendukung administrasi, masing-masing dari hampir 300 A.S. kedutaan, konsulat, dan misi diplomatik di seluruh dunia diawasi oleh satu "duta besar" yang ditunjuk oleh presiden dan sekelompok "Petugas Layanan Asing" yang membantu duta besar tersebut. Duta Besar juga mengoordinasikan pekerjaan perwakilan dari A.S. lainnya pemerintah federal lembaga di negara ini. Di beberapa kedutaan besar di luar negeri, personel dari sebanyak 27 agen federal bekerja bersama dengan staf kedutaan.

Duta Besar adalah perwakilan diplomatik peringkat tertinggi presiden untuk negara-negara asing atau organisasi internasional, seperti Perserikatan Bangsa-Bangsa. Duta besar ditunjuk oleh presiden dan harus dikonfirmasi dengan suara mayoritas sederhana Senat. Di kedutaan besar, duta besar sering dibantu oleh “wakil kepala misi (DCM). Dalam peran mereka sebagai "chargé d'affaires," DCM berfungsi sebagai duta bertindak ketika duta besar utama berada di luar negara tuan rumah atau ketika pos tersebut kosong. DCM juga mengawasi manajemen administrasi kedutaan sehari-hari, serta pekerjaan jika Pejabat Dinas Luar Negeri.

Petugas Layanan Luar Negeri adalah diplomat profesional dan terlatih yang mewakili kepentingan AS di luar negeri di bawah arahan duta besar. Pejabat Dinas Luar Negeri mengamati dan menganalisis peristiwa terkini dan opini publik di negara tuan rumah dan melaporkan temuan mereka kepada duta besar dan Washington. Idenya adalah untuk memastikan hal itu Kebijakan luar negeri A.S. responsif terhadap kebutuhan negara tuan rumah dan rakyatnya. Kedutaan pada umumnya menampung lima jenis Petugas Layanan Asing:

• Petugas Ekonomi: bekerja dengan pemerintah negara tuan rumah untuk menegosiasikan undang-undang perdagangan baru, memastikan kebebasan internet, melindungi lingkungan, atau mendanai kemajuan ilmiah dan medis.
• Petugas Manajemen: adalah diplomat "masuk" dengan tanggung jawab untuk semua operasi kedutaan dari real estat ke penempatan staf hingga penganggaran.
• Pejabat Politik: memberi tahu duta besar tentang acara-acara politik, opini publik, dan perubahan budaya di negara tuan rumah.
• Pejabat Diplomasi Publik: memiliki pekerjaan sensitif untuk membangun dukungan untuk kebijakan A.S. di negara tuan rumah melalui partisipasi publik; media sosial; program pendidikan, budaya dan olahraga; dan segala macam hubungan "orang-ke-orang" sehari-hari.
• Petugas Konsuler: membantu dan melindungi warga negara Amerika di negara tuan rumah. Jika Anda kehilangan paspor, bermasalah dengan hukum, atau ingin menikah dengan orang asing di luar negeri, Petugas Konsuler dapat membantu.

Jadi, sifat atau sifat apa yang diperlukan diplomat agar efektif? Seperti yang dikatakan Benjamin Franklin, "Kualitas seorang diplomat adalah kebijaksanaan yang tidak bisa tidur, ketenangan yang tidak dapat digerakkan, dan kesabaran bahwa tidak ada kebodohan, tidak ada provokasi, tidak ada kesalahan yang mungkin terjadi."